Introduction
ભારતીય બંધારણના ભાગ-૧૨ (અનુચ્છેદ ૨૬૮ થી ૨૯૩) માં કેન્દ્ર અને રાજ્યો વચ્ચેના નાણાકીય સંબંધોની વિસ્તૃત જોગવાઈ કરવામાં આવી છે. રાજકોષીય સંઘવાદ એ વાસ્તવમાં સહકારી સંઘવાદનો મુખ્ય પાયો છે, કારણ કે પર્યાપ્ત નાણાકીય સ્વાયત્તતા અને સશક્તિકરણ વિના રાજ્યોની વહીવટી કે રાજકીય સ્વાયત્તતા વ્યવહારમાં બિનઅસરકારક બની જાય છે.
રાજકોષીય સંઘવાદ: સહકારી સંઘવાદના આધારસ્તંભ તરીકે
સહકારી સંઘવાદ કેન્દ્ર અને રાજ્યો વચ્ચે પરસ્પર વિશ્વાસ અને ભાગીદારી પર નિર્ભર છે, જેમાં રાજકોષીય સંતુલન નિર્ણાયક ભૂમિકા ભજવે છે:
- બંધારણીય અને સંસ્થાકીય માળખું: બંધારણના અનુચ્છેદ ૨૮૦ હેઠળ નિયુક્ત નાણાપંચ કેન્દ્ર અને રાજ્યો વચ્ચે કરવેરાની ન્યાયી વહેંચણી સુનિશ્ચિત કરે છે. તે જ રીતે અનુચ્છેદ ૨૭૯A હેઠળ કાર્યરત 'GST કાઉન્સિલ' સંયુક્ત નિર્ણય પ્રક્રિયા દ્વારા સહકારી સંઘવાદનું ઉત્કૃષ્ટ ઉદાહરણ પૂરું પાડે છે.
- ઊભી નાણાકીય અસમાનતા (Vertical Imbalance) નું નિવારણ: શિક્ષણ, આરોગ્ય અને કલ્યાણકારી યોજનાઓ ચલાવવાની મુખ્ય જવાબદારી રાજ્યો પર છે, પરંતુ કર વસૂલાતના મુખ્ય સાધનો કેન્દ્ર પાસે કેન્દ્રિત છે. ૧૫મા નાણાપંચ દ્વારા વિભાજનપાત્ર કર પૂલમાંથી રાજ્યોને ૪૧% હિસ્સો ફાળવી આ અસંતુલન ઘટાડવાનો પ્રયાસ કરવામાં આવ્યો છે.
- કેન્દ્ર પ્રાયોજિત યોજનાઓ (CSS) નું તાર્કિકીકરણ: કેન્દ્ર પ્રાયોજિત યોજનાઓમાં સુગમતા લાવી રાજ્યોને તેમની સ્થાનિક જરૂરિયાતો અનુસાર ભંડોળનો ઉપયોગ કરવાની નાણાકીય સ્વાયત્તતા આપવી જરૂરી છે.
કેન્દ્ર-રાજ્ય સંબંધો પર સરકારીયા આયોગ (૧૯૮૩) ની મુખ્ય ભલામણો
ન્યાયમૂર્તિ આર. એસ. સરકારીયાની અધ્યક્ષતામાં રચાયેલા આયોગે કેન્દ્ર અને રાજ્યો વચ્ચેના સંબંધોને સુમેળપૂર્ણ બનાવવા માટે નીચે મુજબની મહત્વપૂર્ણ ભલામણો કરી હતી:
- આંતર-રાજ્ય પરિષદ (અનુચ્છેદ ૨૬૩): કેન્દ્ર અને રાજ્યો વચ્ચેના વિવાદોનું નિરાકરણ લાવવા અને નીતિવિષયક સંકલન સાધવા માટે અનુચ્છેદ ૨૬૩ હેઠળ કાયમી 'આંતર-રાજ્ય પરિષદ' ની રચના કરવી.
- અનુચ્છેદ ૩૫૬ નો મર્યાદિત ઉપયોગ: રાજ્યોમાં રાષ્ટ્રપતિ શાસન (અનુચ્છેદ ૩૫૬) લાદવાની સત્તાનો ઉપયોગ માત્ર અત્યંત અપવાદરૂપ સંજોગોમાં 'છેલ્લા ઉપાય' (Last Resort) તરીકે જ થવો જોઈએ, રાજકીય સ્વાર્થ માટે નહીં.
- રાજ્યપાલ પદની નિમણૂક પ્રક્રિયા: રાજ્યપાલની નિમણૂક કરતાં પહેલાં સંબંધિત રાજ્યના મુખ્યમંત્રી સાથે અચૂક વિચાર-વિમર્શ કરવો જોઈએ. નિમણૂક પામનાર વ્યક્તિ રાજ્ય બહારની હોવી જોઈએ અને સક્રિય રાજકારણથી અલિપ્ત હોવી જોઈએ.
- નાણાકીય સ્વાયત્તતા અને સુધારા: રાજ્યોના નાણાકીય સંસાધનો વધારવા માટે કોર્પોરેશન ટેક્સને વિભાજનપાત્ર પૂલનો ભાગ બનાવવો તથા કેન્દ્રીય યોજનાઓ પર રાજ્યોની અતિશય નિર્ભરતા ઘટાડવી.
Conclusion
રાજકોષીય સંઘવાદને મજબૂત બનાવવા માટે સરકારીયા આયોગ અને પૂંછી આયોગની ભલામણોનું સમયબદ્ધ અમલીકરણ અત્યંત આવશ્યક છે. નાણાકીય અને નીતિગત રીતે સશક્ત રાજ્યો જ સહકારી સંઘવાદના મૂળ મંત્ર 'મજબૂત રાજ્યો થકી મજબૂત રાષ્ટ્ર' ના વિઝનને સાકાર કરી શકે છે.