Introduction
ગુજરાતમાં ૧૦મી સદીના સોલંકી શાસનથી લઈને ૧૮મી સદીના મરાઠા શાસન સુધી વહીવટી પ્રણાલીઓમાં વ્યાપક અને માળખાકીય પરિવર્તનો જોવા મળ્યા હતા. સામંતશાહી વિકેન્દ્રીકરણથી શરૂ કરીને મુઘલ અને મરાઠા કેન્દ્રીય વ્યવસ્થા સુધીના આ વિકાસે ગુજરાતની સ્થાનિક મહેસૂલ પ્રણાલી, કૃષિ સંબંધો અને વેપારી અર્થતંત્રને ઊંડી અસર પહોંચાડી હતી.
૧. વહીવટી માળખાનો ક્રમિક વિકાસ
- સોલંકી કાળ (સામંતશાહી પ્રણાલી): આ સમયગાળામાં સત્તાનું વિકેન્દ્રીકરણ મુખ્ય લક્ષણ હતું. રાજ્યનું વિભાજન 'મંડલ' (પ્રાંત) અને 'પથક' (તાલુકા) જેવા એકમોમાં કરવામાં આવ્યું હતું. વહીવટનું સંચાલન રાજાના પ્રતિનિધિ તરીકે 'મહામાત્ય' અને સૈન્ય વહીવટકર્તા 'દંડનાયક' દ્વારા કરવામાં આવતું હતું.
- ગુજરાત સલ્તનત (૧૪૦૭-૧૫૭૩): મુઝફ્ફરીદ શાસકોએ વહીવટનું કેન્દ્રીકરણ કરીને રાજ્યને 'સરકાર' અને 'પરગણા'માં વહેંચ્યું. સુલતાન અહમદશાહે સ્થાનિક રાજપૂત અને કોળી જમીનદારોના બળવા ડામવા તથા વહીવટી સ્થિરતા લાવવા માટે 'વાંટા પદ્ધતિ' અમલમાં મૂકી.
- મુઘલ કાળ (૧૫૭૩ પછી): અકબરે ગુજરાતને મુઘલ સામ્રાજ્યનો એક 'સૂબો' બનાવ્યો. શાસનમાં સત્તાનું સંતુલન રાખવા માટે સૈન્ય તથા સામાન્ય વહીવટ 'નાઝીમ' (સૂબેદાર)ને અને મહેસૂલી બાબતો 'દીવાન'ને સોંપાઈ. વહીવટમાં મનસબદારી પ્રથા હેઠળ સૈન્યમાં પારદર્શિતા લાવવા 'દાગ' (ઘોડા પર મુદ્રા) અને 'ચેહરા' (સૈનિકનું ઓળખપત્ર) પદ્ધતિ ચુસ્તપણે લાગુ કરાઈ.
- મરાઠા કાળ (૧૮મી સદી): પેશ્વા અને ગાયકવાડ વચ્ચે ગુજરાતમાં સંયુક્ત શાસન પ્રવર્તતું હતું. સ્થાનિક સ્તરે વહીવટી અને નાણાકીય સત્તાઓ 'કમાવીસદાર' અને 'મામલતદાર' જેવા અધિકારીઓને સોંપવામાં આવી હતી.
૨. સ્થાનિક મહેસૂલ પ્રણાલી પર થયેલો પ્રભાવ
- સોલંકી મહેસૂલ પ્રથા: કૃષિ ઉપજનો સામાન્ય રીતે ૧/૬ ભાગ મહેસૂલ (ભાગ) તરીકે વસૂલવામાં આવતો હતો. રોકડ સ્વરૂપમાં લેવાતા કરને 'હિરણ્ય' અને વેપાર પર લેવાતી જકાતને 'દાણ' કહેવાતી. વેપારી જકાત ઉઘરાવવા માટે 'મંડપિકા' (માંડવી) મુખ્ય કેન્દ્ર બન્યા હતા.
- મુઘલ મહેસૂલ સુધારા: રાજા ટોડરમલ દ્વારા ગુજરાતમાં 'જપ્તી પ્રણાલી' દાખલ કરવામાં આવી. જમીનની ચોક્કસ માપણી બીઘામાં કરવામાં આવી અને જમીનની ફળદ્રુપતા (પોલજ, પડતર વગેરે) મુજબ કર નિર્ધારિત કરાયો, જેનાથી ખેડૂતો પાસેથી સીધું રોકડમાં મહેસૂલ વસૂલવાનું શરૂ થયું.
- મરાઠા મહેસૂલ અને નાણાકીય નીતિ: મરાઠાઓએ વધુમાં વધુ મહેસૂલ એકત્રિત કરવા 'ઇજારાદારી' (મહેસૂલ વસૂલાતનો ઇજારો) પદ્ધતિ અપનાવી. આ ઉપરાંત સ્વાયત્ત રજવાડાઓ પાસેથી નિયમિત આવક સુનિશ્ચિત કરવા માટે 'ચોથ' (ઉપજનો ૧/૪) અને 'સરદેશમુખી' (૧/૧૦ ભાગ) ઉઘરાવવા વાર્ષિક 'મુલકગીરી' અભિયાનો ચલાવવામાં આવતા હતા.
Conclusion
આમ, સોલંકી યુગની પારંપરિક સામંતશાહીથી શરૂ થયેલી વહીવટી સફર મુઘલ કેન્દ્રીય વ્યવસ્થા અને મરાઠા નાણાકીય માળખા સુધી વિકસિત થઈ હતી. આ વ્યવસ્થાઓ દ્વારા રચાયેલી વાંટા, જપ્તી અને કમાવીસદાર જેવી પદ્ધતિઓએ ગુજરાતના ગ્રામીણ અર્થતંત્ર અને જમીન-મહેસૂલ માળખા પર દીર્ઘકાલીન પ્રભાવ છોડ્યો હતો.