भूमिका
भारतीय संविधान के भाग-1 के अंतर्गत अनुच्छेद 3 संसद को नए राज्यों के निर्माण तथा वर्तमान राज्यों के क्षेत्रों, सीमाओं या नामों में परिवर्तन करने का अनन्य अधिकार प्रदान करता है। इसी संवैधानिक लचीलेपन और संसद की सर्वोच्चता के कारण भारत को 'विनाशी राज्यों का अविनाशी संघ' कहा जाता है।
संवैधानिक प्रक्रिया (अनुच्छेद 3 एवं 4)
अनुच्छेद 3 के तहत किसी नए राज्य के गठन अथवा सीमा परिवर्तन हेतु निम्नलिखित प्रक्रिया अपनाई जाती है:
- राष्ट्रपति की पूर्व अनुशंसा: राज्य निर्माण या सीमा परिवर्तन से संबंधित कोई भी विधेयक संसद में केवल भारत के राष्ट्रपति की पूर्व संस्तुति के बाद ही पेश किया जा सकता है।
- राज्य विधानमंडल का विचार: विधेयक प्रस्तुत करने से पूर्व राष्ट्रपति इसे प्रभावित राज्य के विधानमंडल के पास एक निश्चित समयावधि के भीतर राय व्यक्त करने हेतु भेजते हैं। हालांकि, राज्य विधानमंडल की यह राय संसद या राष्ट्रपति पर बाध्यकारी नहीं होती है।
- संसदीय पुरःस्थापन: यह विधेयक संसद के किसी भी सदन (लोकसभा या राज्यसभा) में प्रस्तुत किया जा सकता है।
- साधारण बहुमत से पारित होना: संसद के दोनों सदनों द्वारा इस विधेयक को साधारण बहुमत (उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के 50% से अधिक) से पारित किया जाना अनिवार्य है।
- अनुच्छेद 4 का प्रभाव: अनुच्छेद 4 के अनुसार, नए राज्यों के निर्माण या सीमा परिवर्तन हेतु बनाए गए कानून को अनुच्छेद 368 के अंतर्गत 'संविधान संशोधन' नहीं माना जाता है।
महत्वपूर्ण ऐतिहासिक एवं संवैधानिक आयाम
- भाषाई आधार पर गठन: पोट्टी श्रीरामुलु के 56 दिनों के ऐतिहासिक अनशन और बलिदान (दिसंबर 1952) के उपरांत वर्ष 1953 में भारत के पहले भाषाई राज्य 'आंध्र राज्य' का गठन किया गया।
- मध्य प्रदेश का गठन (1956): फजल अली आयोग की अनुशंसा पर अनुच्छेद 3 का प्रयोग कर पार्ट A, B और C क्षेत्रों (सी.पी. एवं बरार, मध्य भारत, विंध्य प्रदेश व भोपाल) का पुनर्गठन करके 1 नवंबर 1956 को मध्य प्रदेश राज्य की स्थापना की गई।
- मध्य प्रदेश पुनर्गठन (2000): प्रशासनिक सुगमता एवं क्षेत्रीय विकास हेतु 'मध्य प्रदेश पुनर्गठन अधिनियम, 2000' पारित कर 1 नवंबर 2000 को छत्तीसगढ़ को एक पृथक राज्य के रूप में स्थापित किया गया।
- विदेशी राज्य को भू-हस्तांतरण का अपवाद: बेरूबारी यूनियन वाद (1960) में सर्वोच्च न्यायालय ने यह स्पष्ट किया कि भारतीय भू-भाग को किसी विदेशी राष्ट्र को सौंपने के लिए अनुच्छेद 3 पर्याप्त नहीं है; इसके लिए अनुच्छेद 368 के तहत संविधान संशोधन आवश्यक है (जैसे- 100वां संविधान संशोधन अधिनियम, 2015 - भारत-बांग्लादेश भूमि सीमा समझौता)।
निष्कर्ष
अनुच्छेद 3 के अंतर्गत निहित प्रक्रिया भारतीय संघवाद की गतिशीलता को सुनिश्चित करती है। यह उपबंध राष्ट्रीय संप्रभुता और अखंडता से समझौता किए बिना प्रशासनिक दक्षता और स्थानीय जनआकांक्षाओं के मध्य संतुलन स्थापित करने में अत्यंत प्रभावी सिद्ध हुआ है।