मूल ढांचे के सिद्धांत का आलोचनात्मक मूल्यांकन

भूमिका

मूल ढांचे का सिद्धांत केशवानन्द भारती वाद (1973) में सर्वोच्च न्यायालय की 13 सदस्यीय संविधान पीठ द्वारा प्रतिपादित एक न्यायिक नवाचार है। इसके अनुसार संसद अनुच्छेद 368 के अंतर्गत संविधान के किसी भी भाग में संशोधन कर सकती है, परंतु वह इसके मूलभूत दर्शन अथवा आधारभूत संरचना को नष्ट या परिवर्तित नहीं कर सकती।

मूल ढांचे के सिद्धांत का ऐतिहासिक विकासक्रम

इस सिद्धांत का उद्भव संसद की संशोधन शक्ति और मूल अधिकारों के मध्य संतुलन स्थापित करने की न्यायिक यात्रा का परिणाम है:

• प्रारंभिक चरण (1951-1967): शंकरी प्रसाद वाद (1951) एवं सज्जन सिंह बनाम राजस्थान राज्य वाद (1965) में न्यायालय ने संसद को मूल अधिकारों सहित संविधान में असीमित संशोधन की शक्ति प्रदान की। इसके विपरीत, गोलकनाथ वाद (1967) में संसद की इस शक्ति को प्रतिबंधित करते हुए मूल अधिकारों को संशोधनातीत घोषित किया गया।
• केशवानन्द भारती वाद (1973): सर्वोच्च न्यायालय ने 24वें संशोधन को वैध मानते हुए ऐतिहासिक 'मूल ढांचे का सिद्धांत' प्रतिपादित किया और संशोधन शक्तियों पर तार्किक सीमाएं आरोपित कीं।
• इन्दिरा गांधी वाद (1975): 39वें संविधान संशोधन अधिनियम (1975) के प्रावधानों को निरस्त करते हुए 'स्वतंत्र एवं निष्पक्ष चुनाव' तथा 'न्यायिक समीक्षा' को मूल ढांचे का हिस्सा माना गया।
• मिनर्वा मिल्स वाद (1980): 42वें संविधान संशोधन (1976) की धारा 4 व 55 को असंवैधानिक घोषित करते हुए 'अनुच्छेद 368 की सीमित संशोधन शक्ति' तथा मूल अधिकारों व नीति निदेशक तत्वों के संतुलन को मूल ढांचा घोषित किया गया।
• समकालीन उदाहरण (2015): 99वें संविधान संशोधन (NJAC) वाद में 'न्यायपालिका की स्वतंत्रता' को मूल ढांचे का अभिन्न अंग मानकर राष्ट्रीय न्यायिक नियुक्ति आयोग अधिनियम को असंवैधानिक ठहराया गया।

आलोचनात्मक मूल्यांकन (प्रमुख चिंताएं एवं कमियां)

• अस्पष्टता एवं अनिर्धारित प्रकृति: संविधान में 'मूल ढांचा' शब्द कहीं भी परिभाषित या उल्लिखित नहीं है, जिससे यह 'न्यायिक व्यक्तिपरकता' (Judicial Subjectivity) और न्यायाधीशों के व्यक्तिगत दृष्टिकोण पर अत्यधिक निर्भर हो जाता है।
• शक्तियों के पृथक्करण का उल्लंघन: संविधान के अनुच्छेद 50 एवं लोकतांत्रिक मर्यादा के विपरीत यह सिद्धांत न्यायपालिका को संसद के ऊपर एक 'सुपर-विधायिका' (Super-Legislature) के रूप में स्थापित करने का जोखिम उत्पन्न करता है।
• प्रति-बहुमतवादी विसंगति (Counter-majoritarian Difficulty): यह लोकतांत्रिक रूप से जनता द्वारा निर्वाचित संसद के विधि-निर्माण संबंधी संप्रभु अधिकारों पर गैर-निर्वाचित न्यायपालिका के वर्चस्व को बढ़ावा देता है।

निष्कर्ष

मूल ढांचा सिद्धांत बहुसंख्यकवादी प्रवृत्तियों के दौर में संविधानवाद (Constitutionalism) और विधि के शासन का एक अपरिहार्य प्रहरी सिद्ध हुआ है। यद्यपि, एक परिपक्व और सुदृढ़ लोकतंत्र बनाए रखने के लिए न्यायपालिका द्वारा सक्रियता के साथ-साथ 'न्यायिक संयम' (Judicial Restraint) का पालन करना भी समान रूप से अनिवार्य है।