UPSC MainsPUBLIC-ADMINISTRATION-PAPER-I201130 Marks
Q18.

जबकि डाउन्स का मॉडल अधिकतर मनोवैज्ञानिक अभिप्रेरण की थियोरी पर निर्भर करता है, निस्कानन का मॉडल नव-क्लासिकी विचारणा के द्वारा रचित है । उपर्युक्त के प्रकाश में, निर्णयन के लोक वरण उपागम पर चर्चा कीजिए ।

How to Approach

इस प्रश्न का उत्तर देने के लिए, सबसे पहले डाउन्स और निस्कानन के मॉडलों को संक्षेप में समझाना आवश्यक है। फिर, लोक वरण (public choice) उपागम की अवधारणा को स्पष्ट करें और बताएं कि यह दोनों मॉडलों से कैसे भिन्न है। उत्तर में, दोनों मॉडलों की ताकत और कमजोरियों का विश्लेषण करें और लोक प्रशासन में उनके निहितार्थों पर चर्चा करें। संरचना इस प्रकार होनी चाहिए: परिचय, डाउन्स मॉडल, निस्कानन मॉडल, लोक वरण उपागम, तुलनात्मक विश्लेषण, और निष्कर्ष।

Model Answer

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Introduction

लोक प्रशासन में निर्णय लेने की प्रक्रिया को समझने के लिए विभिन्न सैद्धांतिक दृष्टिकोण मौजूद हैं। डाउन्स का मॉडल, जो मनोवैज्ञानिक प्रेरणाओं पर आधारित है, और निस्कानन का मॉडल, जो नव-क्लासिकी विचारों पर आधारित है, दो महत्वपूर्ण दृष्टिकोण हैं। इन दोनों मॉडलों के अतिरिक्त, लोक वरण उपागम (public choice approach) निर्णय लेने की प्रक्रिया को समझने का एक अलग तरीका प्रदान करता है। यह उपागम मानता है कि सरकारी अधिकारी भी स्व-हित से प्रेरित होते हैं और तर्कसंगत विकल्प बनाते हैं। इस संदर्भ में, इस प्रश्न का उद्देश्य डाउन्स और निस्कानन के मॉडलों के प्रकाश में लोक वरण उपागम पर चर्चा करना है।

डाउन्स का मॉडल

डाउन्स का मॉडल, जिसे 'ब्यूरोक्रेसी' (Bureaucracy) के सिद्धांत के रूप में भी जाना जाता है, मुख्य रूप से मनोवैज्ञानिक प्रेरणाओं पर केंद्रित है। डाउन्स के अनुसार, सरकारी अधिकारी भी निजी क्षेत्र के कर्मचारियों की तरह ही स्व-हित से प्रेरित होते हैं। वे अपनी नौकरी की सुरक्षा, वेतन वृद्धि, और पदोन्नति जैसी चीजों को अधिकतम करने की कोशिश करते हैं। डाउन्स का मॉडल मानता है कि सरकारी अधिकारी तर्कसंगत होते हैं और अपने लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए रणनीतिक निर्णय लेते हैं। यह मॉडल 'सिग्नलिंग' (Signaling) और 'सूचना विषमता' (Information Asymmetry) जैसी अवधारणाओं पर भी जोर देता है।

निस्कानन का मॉडल

निस्कानन का मॉडल, जो नव-क्लासिकी विचारणा पर आधारित है, सरकारी अधिकारियों को 'तर्कसंगत अभिनेता' (Rational Actors) के रूप में देखता है जो अपने स्वयं के उपयोगिता (Utility) को अधिकतम करने का प्रयास करते हैं। निस्कानन का मानना है कि सरकारी अधिकारी भी बाजार में काम करने वाले व्यक्तियों की तरह ही व्यवहार करते हैं। वे लागत और लाभ का मूल्यांकन करते हैं और उन विकल्पों को चुनते हैं जो उन्हें सबसे अधिक लाभ प्रदान करते हैं। निस्कानन का मॉडल 'अनुबंध सिद्धांत' (Contract Theory) और 'प्रिंसिपल-एजेंट समस्या' (Principal-Agent Problem) जैसी अवधारणाओं का उपयोग करता है।

लोक वरण उपागम

लोक वरण उपागम, जो अर्थशास्त्र और राजनीतिक विज्ञान के सिद्धांतों पर आधारित है, सरकारी निर्णय लेने की प्रक्रिया को समझने का एक अलग तरीका प्रदान करता है। यह उपागम मानता है कि सरकारी अधिकारी भी स्व-हित से प्रेरित होते हैं और तर्कसंगत विकल्प बनाते हैं। हालांकि, लोक वरण उपागम डाउन्स और निस्कानन के मॉडलों से कुछ महत्वपूर्ण तरीकों से भिन्न है।

  • स्व-हित की व्यापक परिभाषा: लोक वरण उपागम में, स्व-हित में केवल व्यक्तिगत लाभ ही नहीं, बल्कि राजनीतिक लाभ, विचारधारात्मक संतुष्टि, और सामाजिक प्रतिष्ठा भी शामिल हो सकती है।
  • सामूहिक निर्णय: लोक वरण उपागम सामूहिक निर्णय लेने की प्रक्रिया पर ध्यान केंद्रित करता है, जबकि डाउन्स और निस्कानन के मॉडल व्यक्तिगत निर्णय लेने पर अधिक ध्यान केंद्रित करते हैं।
  • राजनीतिक प्रक्रिया: लोक वरण उपागम राजनीतिक प्रक्रिया के महत्व को स्वीकार करता है, जैसे कि चुनाव, लॉबिंग, और सार्वजनिक राय।

तुलनात्मक विश्लेषण

मॉडल प्रेरणा का आधार मुख्य अवधारणाएं फोकस
डाउन्स का मॉडल मनोवैज्ञानिक प्रेरणाएं सिग्नलिंग, सूचना विषमता व्यक्तिगत निर्णय
निस्कानन का मॉडल नव-क्लासिकी विचारणा अनुबंध सिद्धांत, प्रिंसिपल-एजेंट समस्या व्यक्तिगत निर्णय
लोक वरण उपागम स्व-हित (व्यापक परिभाषा) सामूहिक निर्णय, राजनीतिक प्रक्रिया सामूहिक निर्णय

डाउन्स और निस्कानन के मॉडल व्यक्तिगत स्तर पर निर्णय लेने की प्रक्रिया को समझने में उपयोगी हैं, लेकिन वे सरकारी निर्णय लेने की जटिलता को पूरी तरह से नहीं पकड़ पाते हैं। लोक वरण उपागम, राजनीतिक प्रक्रिया और सामूहिक निर्णय लेने के महत्व को ध्यान में रखते हुए, सरकारी निर्णय लेने की प्रक्रिया को समझने का एक अधिक व्यापक दृष्टिकोण प्रदान करता है।

Conclusion

निष्कर्षतः, डाउन्स का मॉडल मनोवैज्ञानिक प्रेरणाओं पर केंद्रित है, जबकि निस्कानन का मॉडल नव-क्लासिकी विचारों पर आधारित है। लोक वरण उपागम इन दोनों मॉडलों से भिन्न है क्योंकि यह स्व-हित की व्यापक परिभाषा, सामूहिक निर्णय, और राजनीतिक प्रक्रिया के महत्व को स्वीकार करता है। लोक प्रशासन में प्रभावी निर्णय लेने के लिए, इन तीनों दृष्टिकोणों को समझना और उनका उपयोग करना महत्वपूर्ण है। भविष्य में, लोक प्रशासन के अध्ययन में इन मॉडलों को एकीकृत करने और सरकारी निर्णय लेने की प्रक्रिया को बेहतर ढंग से समझने के लिए और अधिक शोध की आवश्यकता है।

Answer Length

This is a comprehensive model answer for learning purposes and may exceed the word limit. In the exam, always adhere to the prescribed word count.

Additional Resources

Key Definitions

लोक वरण (Public Choice)
लोक वरण अर्थशास्त्र और राजनीतिक विज्ञान का एक क्षेत्र है जो व्यक्तिगत निर्णय लेने के अध्ययन पर केंद्रित है, विशेष रूप से सार्वजनिक क्षेत्र में। यह मानता है कि सरकारी अधिकारी भी स्व-हित से प्रेरित होते हैं और तर्कसंगत विकल्प बनाते हैं।
प्रिंसिपल-एजेंट समस्या (Principal-Agent Problem)
यह एक ऐसी स्थिति है जिसमें एक व्यक्ति (प्रिंसिपल) दूसरे व्यक्ति (एजेंट) को एक कार्य करने के लिए नियुक्त करता है, लेकिन एजेंट के पास अपने स्वयं के हित होते हैं जो प्रिंसिपल के हितों के साथ संरेखित नहीं हो सकते हैं।

Key Statistics

2022 में, भारत में सरकारी कर्मचारियों की संख्या लगभग 3.2 करोड़ थी।

Source: भारत सरकार का आर्थिक सर्वेक्षण, 2022-23

2021 में, भारत में भ्रष्टाचार धारणा सूचकांक (Corruption Perception Index) में भारत का स्थान 85वां था।

Source: ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल

Examples

भूमि अधिग्रहण अधिनियम, 2013

भूमि अधिग्रहण अधिनियम, 2013, लोक वरण उपागम का एक उदाहरण है। इस अधिनियम में, किसानों को उनकी भूमि के लिए उचित मुआवजा और पुनर्वास प्रदान करने का प्रावधान है, जो किसानों के स्व-हित को ध्यान में रखता है।

Topics Covered

Public AdministrationPolitical SciencePublic Choice TheoryDecision MakingRationality