Model Answer
0 min readIntroduction
भारत सरकार द्वारा पुनर्वास और पुनःस्थापन पर राष्ट्रीय नीति (National Policy on Resettlement and Rehabilitation – NPRR) 2003 में बनाई गई थी। इसका उद्देश्य विकास परियोजनाओं और प्राकृतिक आपदाओं के कारण विस्थापित लोगों के जीवन स्तर को बेहतर बनाना है। यह नीति, भूमि अधिग्रहण अधिनियम, 2013 (Land Acquisition Act, 2013) के साथ मिलकर काम करती है, लेकिन विभिन्न राज्यों में इसके कार्यान्वयन में महत्वपूर्ण अंतर देखने को मिलते हैं। पिछले दो दशकों में, बड़े पैमाने पर विकास परियोजनाओं और जलवायु परिवर्तन के कारण विस्थापन की समस्या बढ़ी है, जिससे NPRR की प्रभावशीलता पर सवाल उठने लगे हैं। इस नीति की समीक्षा और उसके सुधार की आवश्यकता है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि विस्थापित लोगों के अधिकारों की रक्षा हो और उन्हें सम्मानजनक जीवन जीने का अवसर मिले।
पुनर्वास और पुनःस्थापन पर राष्ट्रीय नीति: एक पृष्ठभूमि
NPRR 2003 का उद्देश्य विस्थापित व्यक्तियों के लिए एक व्यापक ढांचा प्रदान करना था। नीति के प्रमुख सिद्धांत हैं: विस्थापित व्यक्तियों का सम्मानजनक और गरिमामय पुनर्वास, उनकी आजीविका का संरक्षण, और सामुदायिक भागीदारी। यह नीति विभिन्न प्रकार के विस्थापन को कवर करती है, जिसमें विकास परियोजनाओं (जैसे बांध, खनन, सड़क निर्माण) और प्राकृतिक आपदाओं (जैसे बाढ़, सूखा, भूकंप) के कारण होने वाला विस्थापन शामिल है।
NPRR की ताकतें
- कानूनी ढांचा: NPRR ने पुनर्वास और पुनर्स्थापन के लिए एक कानूनी ढांचा प्रदान किया, जिससे विस्थापित व्यक्तियों को कुछ अधिकार प्राप्त हुए।
- मुआवजे का प्रावधान: नीति में विस्थापित व्यक्तियों को उनकी भूमि और संपत्ति के लिए मुआवजा देने का प्रावधान है।
- आजीविका का संरक्षण: NPRR विस्थापित व्यक्तियों की आजीविका के संरक्षण पर जोर देता है, जैसे कि उन्हें नई कौशल प्रशिक्षण और रोजगार के अवसर प्रदान करना।
- समुदाय की भागीदारी: नीति विस्थापित समुदायों को पुनर्वास योजनाओं की योजना बनाने और कार्यान्वित करने में भाग लेने के लिए प्रोत्साहित करती है।
NPRR की कमजोरियां और चुनौतियां
विभिन्न राज्यों में NPRR के कार्यान्वयन में कई कमियां और चुनौतियां सामने आई हैं:
भूमि का पुनर्वास (Land Resettlement)
अक्सर, विस्थापित लोगों को ऐसी भूमि पर पुनर्स्थापित किया जाता है जो उनकी मूल भूमि से कम उपजाऊ होती है या जो उनके लिए उपयुक्त नहीं होती है। उदाहरण के लिए, नर्मदा घाटी परियोजना (Narmada Valley Project) में विस्थापित लोगों को अक्सर ऐसी भूमि पर पुनर्स्थापित किया गया जो खेती के लिए अनुपयुक्त थी, जिससे उनकी आजीविका प्रभावित हुई।
मुआवजे की कमी (Inadequate Compensation)
मुआवजे का निर्धारण अक्सर उचित तरीके से नहीं किया जाता है, और विस्थापित लोगों को उनकी भूमि और संपत्ति का उचित मूल्य नहीं मिलता है। कई बार, मुआवजा देने में देरी होती है, जिससे विस्थापित व्यक्ति आर्थिक कठिनाइयों का सामना करते हैं।
पुनर्वास की गुणवत्ता (Quality of Rehabilitation)
पुनर्वास स्थलों पर बुनियादी सुविधाओं, जैसे कि पानी, बिजली, स्कूल और अस्पताल की कमी होती है। उदाहरण के लिए, कोयला खनन के कारण विस्थापित लोगों को अक्सर खराब गुणवत्ता वाले आवास और सुविधाओं के साथ छोड़ दिया जाता है।
समुदाय की भागीदारी का अभाव (Lack of Community Participation)
विस्थापित समुदायों को पुनर्वास योजनाओं की योजना बनाने और कार्यान्वित करने में पर्याप्त रूप से शामिल नहीं किया जाता है। अक्सर, पुनर्वास योजनाएं उन समुदायों की आवश्यकताओं और प्राथमिकताओं को ध्यान में रखकर बनाई नहीं जाती हैं।
कानूनी ढांचे की कमज़ोरी (Weak Legal Framework)
NPRR एक नीति है, कानून नहीं। इसलिए, इसका अनुपालन अनिवार्य नहीं है, और राज्य सरकारें अक्सर नीति के प्रावधानों को कमजोर करती हैं। भूमि अधिग्रहण अधिनियम, 2013 ने कुछ हद तक इस स्थिति को सुधारा है, लेकिन अभी भी कई कमियां हैं।
विभिन्न राज्यों के अनुभवों से सबक
विभिन्न राज्यों से प्राप्त अनुभवों से NPRR को और अधिक प्रभावी बनाने के लिए महत्वपूर्ण सबक मिल सकते हैं:
- ओडिशा: ओडिशा में, राज्य सरकार ने विस्थापित लोगों के लिए पुनर्वास स्थलों पर सामुदायिक भागीदारी को प्रोत्साहित किया है, जिससे पुनर्वास योजनाओं की प्रभावशीलता में सुधार हुआ है।
- छत्तीसगढ़: छत्तीसगढ़ में, खनन के कारण विस्थापित लोगों को मुआवजा देने और पुनर्वास करने में कई समस्याएं आई हैं, जिससे यह स्पष्ट होता है कि नीति का प्रभावी कार्यान्वयन कितना महत्वपूर्ण है।
- कर्नाटक: कर्नाटक में, जलविद्युत परियोजनाओं के कारण विस्थापित लोगों को आजीविका के वैकल्पिक स्रोत प्रदान करने के लिए कौशल विकास कार्यक्रमों पर ध्यान केंद्रित किया गया है।
सुधार के लिए सुझाव
- कानूनी दर्जा: NPRR को कानून बनाना चाहिए ताकि इसका अनुपालन अनिवार्य हो सके।
- मुआवजे का निर्धारण: मुआवजा निर्धारित करने के लिए एक पारदर्शी और निष्पक्ष प्रक्रिया होनी चाहिए, जिसमें बाजार दर और विस्थापित लोगों की आय के नुकसान को ध्यान में रखा जाए।
- समुदाय की भागीदारी: पुनर्वास योजनाओं की योजना बनाने और कार्यान्वित करने में विस्थापित समुदायों की भागीदारी को प्रोत्साहित किया जाना चाहिए।
- आजीविका का संरक्षण: विस्थापित व्यक्तियों के लिए कौशल विकास कार्यक्रम और रोजगार के अवसर प्रदान किए जाने चाहिए।
- निगरानी और मूल्यांकन: NPRR के कार्यान्वयन की नियमित रूप से निगरानी और मूल्यांकन किया जाना चाहिए, ताकि कमियों को दूर किया जा सके और प्रभावशीलता में सुधार किया जा सके।
| राज्य | परियोजना | विस्थापन का कारण | प्रमुख चुनौतियां |
|---|---|---|---|
| मध्य प्रदेश | नर्मदा घाटी परियोजना | बांध निर्माण | भूमि का पुनर्वास, मुआवजा, आजीविका |
| छत्तीसगढ़ | कोयला खनन परियोजना | खनन | मुआवजे की कमी, पुनर्वास स्थलों की गुणवत्ता |
| कर्नाटक | जलविद्युत परियोजना | बांध निर्माण | आजीविका का संरक्षण, सामुदायिक भागीदारी |
Conclusion
पुनर्वास और पुनर्स्थापन पर राष्ट्रीय नीति भारत में विस्थापित लोगों के जीवन स्तर को बेहतर बनाने के लिए एक महत्वपूर्ण कदम है। हालांकि, नीति के प्रभावी कार्यान्वयन में कई चुनौतियां हैं। विभिन्न राज्यों के अनुभवों से सबक लेकर और नीति में सुधार करके, भारत यह सुनिश्चित कर सकता है कि विस्थापित लोगों के अधिकारों की रक्षा हो और उन्हें सम्मानजनक जीवन जीने का अवसर मिले। एक समावेशी दृष्टिकोण की आवश्यकता है जो विस्थापित समुदायों की आवश्यकताओं और प्राथमिकताओं को प्राथमिकता दे और उन्हें विकास की प्रक्रिया में सक्रिय रूप से शामिल करे।
Answer Length
This is a comprehensive model answer for learning purposes and may exceed the word limit. In the exam, always adhere to the prescribed word count.