Model Answer
0 min readIntroduction
प्रत्यायोजित विधान (Delegated Legislation) आधुनिक शासन व्यवस्था का एक महत्वपूर्ण अंग है। यह विधायिका द्वारा बनाए गए कानूनों को लागू करने के लिए नियमों, विनियमों और आदेशों को बनाने की शक्ति को कार्यकारी शाखा या अन्य निकायों को सौंपने की प्रक्रिया है। भारत में, संविधान के अनुच्छेद 343 के तहत, संसद को कुछ मामलों में विधानमंडल की शक्ति प्रत्यायोजित करने का अधिकार है। जनभागीदारी के बढ़ते महत्व को देखते हुए, प्रत्यायोजित विधान की प्रक्रिया की समीक्षा करना आवश्यक है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि यह लोकतांत्रिक सिद्धांतों के अनुरूप है और जनता के हितों की रक्षा करती है। हाल के वर्षों में, विभिन्न सरकारी नीतियों और कानूनों के निर्माण में जनभागीदारी की कमी को लेकर आलोचनाएँ आई हैं, जिससे इस प्रक्रिया की समीक्षा की आवश्यकता और भी अधिक महत्वपूर्ण हो गई है।
प्रत्यायोजित विधान: परिभाषा एवं औचित्य
प्रत्यायोजित विधान, जिसे उप-विध विधान (Subordinate Legislation) भी कहा जाता है, विधायिका द्वारा बनाई गई विधियों के क्रियान्वयन के लिए बनाए गए नियमों, विनियमों और आदेशों को संदर्भित करता है। यह प्रक्रिया विधायिका को जटिल तकनीकी मामलों या स्थानीय परिस्थितियों के अनुसार नियमों को अनुकूलित करने की अनुमति देती है। इसके औचित्य में शामिल हैं:
- लचीलापन: विधायिका को समय-समय पर नियमों में बदलाव करने की क्षमता मिलती है।
- विशेषज्ञता: प्रशासनिक अधिकारियों या विशेषज्ञ निकायों को तकनीकी नियमों को बनाने का अधिकार दिया जाता है।
- दक्षता: विधायिका का समय बचता है, जो अन्य महत्वपूर्ण मुद्दों पर ध्यान केंद्रित कर सकती है।
जनभागीदारी के परिप्रेक्ष्य में प्रत्यायोजित विधान की समीक्षा
हालांकि प्रत्यायोजित विधान उपयोगी है, लेकिन जनभागीदारी के अभाव में यह लोकतांत्रिक मूल्यों के लिए खतरा बन सकता है। निम्नलिखित बिंदुओं पर विचार करना आवश्यक है:
लाभ
- तकनीकी विशेषज्ञता का उपयोग: प्रत्यायोजित विधान प्रशासनिक निकायों को तकनीकी नियमों को तैयार करने की अनुमति देता है, जो विधायिका के सदस्यों के पास अक्सर नहीं होता है।
- त्वरित प्रतिक्रिया: बदलती परिस्थितियों के जवाब में नियमों को जल्दी से बदला जा सकता है।
नुकसान एवं चुनौतियां
- जवाबदेही का अभाव: प्रत्यायोजित विधान बनाने वाले निकायों को अक्सर पर्याप्त जवाबदेह नहीं ठहराया जाता है, जिससे मनमानी की संभावना बढ़ जाती है।
- पारदर्शिता की कमी: नियम-निर्माण प्रक्रिया अक्सर जनता के लिए अपारदर्शी होती है, जिससे जनभागीदारी का अवसर सीमित हो जाता है।
- विधायी शक्ति का ह्रास: अत्यधिक प्रत्यायोजित विधान विधायिका की शक्ति को कम कर सकता है।
- अनुचित प्रभाव: विशेष हितों के समूह नियमों को प्रभावित कर सकते हैं, जिससे जनता के हितों की अनदेखी हो सकती है।
समीक्षात्मक टिप्पणी: संभावित सुधार
प्रत्यायोजित विधान की प्रक्रिया को अधिक प्रभावी और लोकतांत्रिक बनाने के लिए निम्नलिखित उपाय किए जा सकते हैं:
- पारदर्शिता बढ़ाना: नियम-निर्माण प्रक्रिया को सार्वजनिक किया जाना चाहिए, जिसमें ड्राफ्ट नियमों पर टिप्पणियां आमंत्रित करना शामिल है।
- जवाबदेही सुनिश्चित करना: प्रत्यायोजित विधान बनाने वाले निकायों को उनके कार्यों के लिए जवाबदेह ठहराया जाना चाहिए।
- संसदीय जांच को मजबूत करना: संसद की समितियों को प्रत्यायोजित विधान की समीक्षा करने की अधिक शक्ति दी जानी चाहिए।
- जनभागीदारी को प्रोत्साहित करना: जनता को नियम-निर्माण प्रक्रिया में सक्रिय रूप से भाग लेने के अवसर प्रदान किए जाने चाहिए।
- "रेगुलेटरी इम्पैक्ट असेसमेंट" (Regulatory Impact Assessment) अनिवार्य करना: किसी भी नए प्रत्यायोजित विधान को लागू करने से पहले, उसके संभावित सामाजिक, आर्थिक और पर्यावरणीय प्रभावों का आकलन किया जाना चाहिए।
केस स्टडी: पर्यावरण (सुरक्षा) अधिनियम, 1986
पर्यावरण (सुरक्षा) अधिनियम, 1986 के तहत, सरकार को प्रत्यायोजित विधान के माध्यम से पर्यावरण संरक्षण से संबंधित नियम बनाने का अधिकार दिया गया है। हालांकि, इन नियमों के निर्माण में जनभागीदारी की कमी के कारण, कुछ मामलों में नियमों की प्रभावशीलता और निष्पक्षता पर सवाल उठाए गए हैं। उदाहरण के लिए, प्लास्टिक कचरा प्रबंधन नियमों को लागू करने में स्थानीय समुदायों की भागीदारी का अभाव देखा गया, जिससे नियमों के कार्यान्वयन में चुनौतियां उत्पन्न हुईं।
| तत्व | वर्तमान स्थिति | सुधार की आवश्यकता |
|---|---|---|
| पारदर्शिता | कम | ड्राफ्ट नियमों का प्रकाशन और सार्वजनिक टिप्पणियों का निमंत्रण |
| जवाबदेही | कम | नियम बनाने वाले निकायों की संसदीय जांच |
| जनभागीदारी | सीमित | नियम निर्माण प्रक्रिया में सक्रिय भागीदारी |
Conclusion
प्रत्यायोजित विधान शासन व्यवस्था का एक अनिवार्य हिस्सा है, लेकिन इसकी प्रक्रिया की समीक्षा करना आवश्यक है, खासकर जनभागीदारी के परिप्रेक्ष्य में। पारदर्शिता, जवाबदेही और जनभागीदारी को बढ़ावा देकर, हम यह सुनिश्चित कर सकते हैं कि प्रत्यायोजित विधान लोकतांत्रिक मूल्यों के अनुरूप हो और जनता के हितों की रक्षा करे। संसदीय जांच को मजबूत करना, "रेगुलेटरी इम्पैक्ट असेसमेंट" अनिवार्य करना और नियमों के निर्माण में जनता को सक्रिय रूप से शामिल करना महत्वपूर्ण कदम हैं जो इस प्रक्रिया को बेहतर बना सकते हैं। अंततः, एक अधिक समावेशी और पारदर्शी प्रत्यायोजित विधान प्रक्रिया मजबूत लोकतंत्र और बेहतर शासन के लिए आवश्यक है।
Answer Length
This is a comprehensive model answer for learning purposes and may exceed the word limit. In the exam, always adhere to the prescribed word count.