स्थानीय स्वशासी सरकार संस्थान

स्थानीय स्वशासी सरकार संस्थान: विकास और संवैधानिक आधार

LSGIs की अवधारणा भारत में ब्रिटिश शासन के दौरान ही शुरू हुई थी, लेकिन इन्हें वास्तविक महत्व 1992 के 73वें और 74वें संविधान संशोधन अधिनियमों के माध्यम से मिला। इन संशोधनों ने त्रिस्तरीय पंचायत प्रणाली (ग्राम पंचायत, पंचायत समिति, जिला पंचायत) और शहरी स्थानीय निकायों (नगर पालिका, नगर निगम, टाउन एरिया) की स्थापना का प्रावधान किया। अनुच्छेद 243G और 243T इन संस्थानों के कामकाज और चुनाव प्रक्रियाओं को निर्देशित करते हैं। 73वें संशोधन के अनुसार, राज्य सरकारें पंचायतों को वित्तीय संसाधनों और कार्यों का हस्तांतरण कर सकती हैं।

स्थानीय स्वशासी सरकार संस्थानों के कार्य

LSGIs के कार्य क्षेत्र व्यापक हैं और स्थानीय आवश्यकताओं के अनुसार भिन्न होते हैं। कुछ प्रमुख कार्य इस प्रकार हैं:

• ग्रामीण विकास: सिंचाई, सड़कें, पेयजल, स्वच्छता, और सामुदायिक संपत्ति का प्रबंधन।
• शहरी विकास: शहरी नियोजन, जल आपूर्ति, सीवेज, कचरा प्रबंधन, और सार्वजनिक परिवहन।
• शिक्षा और स्वास्थ्य: प्राथमिक और माध्यमिक शिक्षा तथा प्राथमिक स्वास्थ्य सेवाओं का प्रबंधन।
• सामाजिक कल्याण: गरीबों और वंचितों के लिए योजनाएं और कार्यक्रम कार्यान्वयन।
• कर संग्रहण: स्थानीय करों का संग्रहण और राजस्व का प्रबंधन।

उदाहरण के लिए, महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (मनरेगा) के तहत LSGIs ग्रामीण रोजगार सृजन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं।

चुनौतियाँ

LSGIs को कई चुनौतियों का सामना करना पड़ रहा है, जो उनकी प्रभावशीलता को कम कर रही हैं:

• वित्तीय संसाधनों की कमी: LSGIs के पास पर्याप्त वित्तीय संसाधन नहीं होते हैं, जिसके कारण वे अपनी जिम्मेदारियों को ठीक से पूरा नहीं कर पाते।
• क्षमता की कमी: LSGIs के कर्मचारियों के पास अक्सर आवश्यक कौशल और ज्ञान का अभाव होता है।
• राजनीतिक हस्तक्षेप: राज्य सरकारों और अन्य राजनीतिक नेताओं का हस्तक्षेप LSGIs की स्वायत्तता को कमजोर करता है।
• भ्रष्टाचार: LSGIs में भ्रष्टाचार एक गंभीर समस्या है, जो विकास कार्यों में बाधा डालती है।
• जन जागरूकता की कमी: स्थानीय नागरिकों में LSGIs के बारे में जागरूकता की कमी होती है, जिसके कारण वे सक्रिय रूप से भाग नहीं लेते हैं।

उदाहरण के लिए, कई ग्राम पंचायतों में, विकास कार्यों का आवंटन राजनीतिक कारणों से होता है, न कि वास्तविक आवश्यकता के आधार पर।

सुधार और आगे की राह

LSGIs को मजबूत करने के लिए निम्नलिखित सुधारों की आवश्यकता है:

• वित्तीय स्वायत्तता: LSGIs को करों में अधिक स्वायत्तता प्रदान करना और केंद्रीय और राज्य सरकारों से अधिक वित्तीय सहायता प्राप्त करना।
• क्षमता निर्माण: LSGIs के कर्मचारियों के लिए प्रशिक्षण और क्षमता निर्माण कार्यक्रम आयोजित करना।
• पारदर्शिता और जवाबदेही: LSGIs के कामकाज में पारदर्शिता लाना और उन्हें जनता के प्रति जवाबदेह बनाना।
• नागरिक भागीदारी: स्थानीय नागरिकों को LSGIs के निर्णय लेने की प्रक्रिया में सक्रिय रूप से शामिल करना।
• डिजिटलीकरण: LSGIs के कामकाज को डिजिटल बनाना, जिससे दक्षता बढ़े और भ्रष्टाचार कम हो।

ई-गवर्नेंस पहल, जैसे कि मेरा ग्राम, मेरा शहर, मेरा शासन, LSGIs को सशक्त बनाने की दिशा में एक सकारात्मक कदम है।

संस्थान	कार्य	क्षेत्र
ग्राम पंचायत	ग्रामीण विकास, पेयजल, स्वच्छता	ग्रामीण
नगर पालिका	शहरी नियोजन, जल आपूर्ति, सीवेज	शहरी
जिला पंचायत	विकास योजनाओं का समन्वय	ग्रामीण
नगर निगम	शहरी विकास, सार्वजनिक परिवहन	शहरी

केस स्टडी: केरल का पंचायती राज प्रणाली

केरल अपनी मजबूत पंचायती राज प्रणाली के लिए जाना जाता है। केरल में, पंचायतों को महत्वपूर्ण वित्तीय शक्तियां दी गई हैं, और वे अपनी विकास योजनाओं को स्वतंत्र रूप से तैयार करने और कार्यान्वित करने में सक्षम हैं। इसके अतिरिक्त, केरल में नागरिक समाज संगठनों और स्थानीय समुदायों की भागीदारी उच्च स्तर की है, जिससे पंचायतों की जवाबदेही और पारदर्शिता बढ़ी है। हालांकि, केरल में भी कुछ चुनौतियां हैं, जैसे कि भ्रष्टाचार और राजनीतिक हस्तक्षेप, लेकिन राज्य सरकार इन मुद्दों को हल करने के लिए लगातार प्रयास कर रही है।