UPSC MainsPUBLIC-ADMINISTRATION-PAPER-I201415 Marks
Q15.

वाइ० ड्रॉअर के अनुसार, "किसी-न-किसी प्रकार काम निकालने का विज्ञान, नीति-निर्माण में जड़त्व-समर्थक और नवाचार-विरोधी विचारों का अनिवार्यतः प्रबलन है"। टिप्पणी कीजिए।

How to Approach

इस प्रश्न का उत्तर देने के लिए, हमें पहले वाई० ड्रॉअर के कथन को समझना होगा। फिर, हमें यह विश्लेषण करना होगा कि कैसे सार्वजनिक प्रशासन में जड़त्व (inertia) और नवाचार (innovation) के बीच एक तनावपूर्ण संबंध होता है। हमें विशिष्ट उदाहरणों और सिद्धांतों का उपयोग करके यह दिखाना होगा कि कैसे नौकरशाही संरचनाएं और प्रक्रियाएं अक्सर बदलाव का विरोध करती हैं, और कैसे यह नीति-निर्माण को प्रभावित करता है। उत्तर में, हमें यह भी बताना होगा कि इस जड़त्व को दूर करने के लिए क्या किया जा सकता है।

Model Answer

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Introduction

वाई० ड्रॉअर, एक प्रसिद्ध लोक प्रशासन विचारक, का मानना था कि सार्वजनिक प्रशासन अनिवार्य रूप से 'किसी-न-किसी प्रकार काम निकालने का विज्ञान' है। यह विज्ञान, अक्सर, नीति-निर्माण में जड़त्व-समर्थक और नवाचार-विरोधी विचारों को प्रबल करता है। इसका अर्थ है कि सार्वजनिक संगठन अक्सर यथास्थिति बनाए रखने और नए विचारों को अपनाने में अनिच्छुक होते हैं। यह जड़त्व नौकरशाही संरचनाओं, प्रक्रियाओं और संस्कृति में निहित होती है। यह टिप्पणी सार्वजनिक प्रशासन के क्षेत्र में एक महत्वपूर्ण बहस को उजागर करती है: स्थिरता और दक्षता के बीच संतुलन कैसे बनाया जाए, और नवाचार को कैसे प्रोत्साहित किया जाए।

जड़त्व और सार्वजनिक प्रशासन

सार्वजनिक प्रशासन में जड़त्व कई कारकों से उत्पन्न होती है। इनमें शामिल हैं:

  • नौकरशाही संरचना: पदानुक्रमित संरचना, नियमों और विनियमों का पालन, और विशेषज्ञता का विभाजन अक्सर निर्णय लेने की प्रक्रिया को धीमा कर देता है और नवाचार को हतोत्साहित करता है।
  • राजनीतिक दबाव: राजनेता अक्सर अल्पकालिक लक्ष्यों पर ध्यान केंद्रित करते हैं और जोखिम लेने से बचते हैं, जिससे दीर्घकालिक नवाचार बाधित होता है।
  • सांस्कृतिक प्रतिरोध: सार्वजनिक कर्मचारियों में परिवर्तन का विरोध करने की प्रवृत्ति हो सकती है, खासकर यदि उन्हें लगता है कि यह उनकी नौकरी या स्थिति को खतरे में डाल सकता है।
  • जवाबदेही की कमी: यदि सार्वजनिक संगठनों को उनके प्रदर्शन के लिए पर्याप्त रूप से जवाबदेह नहीं ठहराया जाता है, तो उनके पास नवाचार करने के लिए कम प्रोत्साहन होता है।

नवाचार के विरोधी विचार

सार्वजनिक प्रशासन में नवाचार के विरोधी विचारों में शामिल हैं:

  • जोखिम से बचाव: सार्वजनिक संगठन अक्सर जोखिम लेने से बचते हैं, क्योंकि विफलता के परिणाम गंभीर हो सकते हैं।
  • यथास्थिति का समर्थन: कई सार्वजनिक कर्मचारी यथास्थिति बनाए रखने में रुचि रखते हैं, क्योंकि यह उनके लिए सुरक्षित और आरामदायक है।
  • संसाधनों की कमी: नवाचार के लिए अक्सर धन, समय और विशेषज्ञता जैसे संसाधनों की आवश्यकता होती है, जो सार्वजनिक संगठनों के पास सीमित मात्रा में हो सकते हैं।
  • कानूनी और नियामक बाधाएं: कई सार्वजनिक संगठनों को कानूनी और नियामक बाधाओं का सामना करना पड़ता है जो नवाचार को सीमित करती हैं।

नीति-निर्माण पर प्रभाव

जड़त्व और नवाचार-विरोधी विचारों का नीति-निर्माण पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ सकता है। उदाहरण के लिए:

  • धीमी प्रतिक्रिया: सार्वजनिक संगठन अक्सर नई चुनौतियों और अवसरों का जवाब देने में धीमे होते हैं।
  • अप्रभावी नीतियां: जड़त्व के कारण, नीतियां अक्सर अप्रभावी होती हैं या वांछित परिणाम प्राप्त करने में विफल रहती हैं।
  • नवाचार का अभाव: सार्वजनिक प्रशासन में नवाचार का अभाव होता है, जिससे दक्षता और प्रभावशीलता में सुधार की संभावनाएं सीमित हो जाती हैं।

जड़त्व को दूर करने के उपाय

सार्वजनिक प्रशासन में जड़त्व को दूर करने के लिए कई उपाय किए जा सकते हैं:

  • नेतृत्व: मजबूत नेतृत्व नवाचार को प्रोत्साहित कर सकता है और परिवर्तन का विरोध करने वाली ताकतों को दूर कर सकता है।
  • प्रोत्साहन: सार्वजनिक कर्मचारियों को नवाचार करने के लिए प्रोत्साहित किया जाना चाहिए, उदाहरण के लिए, पुरस्कारों, पदोन्नति या अतिरिक्त धन के माध्यम से।
  • प्रशिक्षण: सार्वजनिक कर्मचारियों को नवाचार और परिवर्तन प्रबंधन में प्रशिक्षित किया जाना चाहिए।
  • सहयोग: सार्वजनिक संगठनों को अन्य संगठनों, जैसे कि निजी क्षेत्र और गैर-लाभकारी संगठनों के साथ सहयोग करना चाहिए, ताकि वे नए विचारों और सर्वोत्तम प्रथाओं को सीख सकें।
  • प्रौद्योगिकी: प्रौद्योगिकी का उपयोग प्रक्रियाओं को स्वचालित करने, दक्षता में सुधार करने और नवाचार को बढ़ावा देने के लिए किया जा सकता है।
तत्व जड़त्व का प्रभाव नवाचार को बढ़ावा देने के उपाय
संरचना पदानुक्रम, नियम, विशेषज्ञता विभाजन निर्णय लेने में देरी करते हैं। विकेंद्रीकरण, लचीली संरचनाएं, क्रॉस-फंक्शनल टीमें।
संस्कृति परिवर्तन का विरोध, जोखिम से बचाव, यथास्थिति का समर्थन। खुले संचार, प्रयोग को प्रोत्साहित करना, विफलता से सीखना।
प्रक्रियाएं जटिल प्रक्रियाएं, अनुमोदन की कई परतें, जवाबदेही की कमी। सरलीकृत प्रक्रियाएं, डिजिटलकरण, प्रदर्शन आधारित मूल्यांकन।

Conclusion

निष्कर्षतः, वाई० ड्रॉअर का कथन सार्वजनिक प्रशासन की एक महत्वपूर्ण वास्तविकता को दर्शाता है। सार्वजनिक संगठन अक्सर जड़त्व और नवाचार-विरोधी विचारों से ग्रस्त होते हैं, जो नीति-निर्माण और सार्वजनिक सेवाओं की प्रभावशीलता को प्रभावित करते हैं। हालांकि, मजबूत नेतृत्व, प्रोत्साहन, प्रशिक्षण, सहयोग और प्रौद्योगिकी के उपयोग के माध्यम से इस जड़त्व को दूर किया जा सकता है। सार्वजनिक प्रशासन को अधिक गतिशील और उत्तरदायी बनाने के लिए नवाचार को प्रोत्साहित करना आवश्यक है।

Answer Length

This is a comprehensive model answer for learning purposes and may exceed the word limit. In the exam, always adhere to the prescribed word count.

Additional Resources

Key Definitions

जड़त्व (Inertia)
जड़त्व का अर्थ है किसी वस्तु की अपनी गति की अवस्था में बने रहने की प्रवृत्ति। सार्वजनिक प्रशासन के संदर्भ में, इसका अर्थ है परिवर्तन का विरोध करने और यथास्थिति बनाए रखने की प्रवृत्ति।
नवाचार (Innovation)
नवाचार का अर्थ है नए विचारों, उत्पादों या प्रक्रियाओं का निर्माण और कार्यान्वयन। सार्वजनिक प्रशासन के संदर्भ में, इसका अर्थ है सरकारी सेवाओं को बेहतर बनाने के लिए नए तरीकों की खोज करना।

Key Statistics

2023 की विश्व बैंक की रिपोर्ट के अनुसार, भारत में सरकारी प्रक्रियाओं को सरल बनाने और डिजिटल बनाने में अभी भी कई चुनौतियां हैं, जिससे नवाचार की गति धीमी हो रही है।

Source: World Bank Report, 2023

भारत सरकार ने 2022-23 में स्टार्टअप इंडिया पहल के तहत 8,000 से अधिक स्टार्टअप्स को समर्थन दिया, जिनमें से कई सार्वजनिक सेवाओं में नवाचार लाने पर केंद्रित थे।

Source: Press Information Bureau, Government of India, 2023

Examples

आधार कार्ड परियोजना

आधार कार्ड परियोजना भारत में एक सफल नवाचार का उदाहरण है। इसने सरकारी सेवाओं को अधिक कुशल और पारदर्शी बनाने में मदद की है। हालांकि, इस परियोजना को शुरू में कई चुनौतियों का सामना करना पड़ा, जिसमें तकनीकी समस्याएं, गोपनीयता संबंधी चिंताएं और राजनीतिक विरोध शामिल थे।

Frequently Asked Questions

क्या सार्वजनिक प्रशासन में नवाचार हमेशा वांछनीय है?

नवाचार हमेशा वांछनीय नहीं होता है। कुछ मामलों में, यह अनपेक्षित परिणाम उत्पन्न कर सकता है या मौजूदा प्रणालियों को बाधित कर सकता है। इसलिए, नवाचार को सावधानीपूर्वक योजनाबद्ध और कार्यान्वित किया जाना चाहिए।

Topics Covered

लोक प्रशासनराजनीति विज्ञाननीति विश्लेषणनीति निर्माण प्रक्रिया, जड़त्व, नवाचार