Question 22

खनन, बाँध एवं अन्य बड़े पैमाने की परियोजनाओं के लिए आवश्यक भूमि अधिकांशतः आदिवासियों, पहाड़ी निवासियों एवं ग्रामीण समुदायों से अर्जित की जाती है । विस्थापित व्यक्तियों को कानूनी प्रावधानों के अनुरूप मौद्रिक मुआवज़ा दिया जाता है । फिर भी, भुगतान प्रायः धीमी गति से होता है। किसी भी हालत में विस्थापित परिवार लम्बे समय तक जीवनयापन नहीं कर पाते । इन लोगों के पास बाज़ार की आवश्यकतानुसार किसी दूसरे धंधे में लगने का कौशल भी नहीं होता है । वे आखिरकार कम मज़दूरी वाले आवर्जिक (प्रवासी) श्रमिक बन जाते हैं । इसके अलावा, उनके सामुदायिक जीवन के परम्परागत तरीके अधिकांशतः समाप्त हो जाते हैं । अतः विकास के लाभ उद्योगों, उद्योगपतियों एवं नगरीय समुदायों को चले जाते हैं, जबकि विकास की लागत इन ग़रीब असहाय लोगों पर डाल दी जाती है । लागतों एवं लाभों का यह अनुचित वितरण अनैतिक है। यदि आपको ऐसे विस्थापित व्यक्तियों के लिए अच्छे मुआवज़े एवं पुनःवास की नीति का मसौदा बनाने का कार्य दिया जाता है, तो आप इस समस्या के सम्बन्ध में क्या दृष्टिकोण रखेंगे एवं आपके द्वारा सुझाई गई नीति के मुख्य तत्त्व कौन-कौन से होंगे ?

How to Approach

इस प्रश्न का उत्तर देने के लिए, हमें विस्थापन की समस्या की बहुआयामी प्रकृति को समझना होगा। उत्तर में, विस्थापित व्यक्तियों के लिए एक व्यापक पुनर्वास नीति का मसौदा तैयार करना है, जिसमें मुआवज़े के साथ-साथ आजीविका, सामाजिक-सांस्कृतिक पहलुओं और पर्यावरणीय स्थिरता को भी शामिल किया जाए। संरचना में, समस्या का परिचय, वर्तमान नीतिगत ढांचे की कमियों का विश्लेषण, प्रस्तावित नीति के मुख्य तत्व, और निष्कर्ष शामिल होने चाहिए। उत्तर में विभिन्न सरकारी योजनाओं और समितियों के संदर्भों का उपयोग करना महत्वपूर्ण है।

Model Answer

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Introduction

भारत में विकास परियोजनाओं, जैसे खनन, बांध निर्माण, और बुनियादी ढांचे के विकास के कारण, लाखों लोग विस्थापित हुए हैं। ये विस्थापन अक्सर आदिवासी समुदायों, पहाड़ी निवासियों और ग्रामीण समुदायों को सबसे अधिक प्रभावित करते हैं। यद्यपि विस्थापित व्यक्तियों को कानूनी प्रावधानों के तहत मौद्रिक मुआवज़ा दिया जाता है, लेकिन यह मुआवज़ा अक्सर अपर्याप्त होता है और समय पर नहीं मिलता है। इसके परिणामस्वरूप, विस्थापित लोग अक्सर गरीबी और सामाजिक बहिष्कार का शिकार हो जाते हैं। यह स्थिति न केवल अनैतिक है, बल्कि सामाजिक न्याय और समावेशी विकास के सिद्धांतों के विपरीत भी है। इस संदर्भ में, विस्थापित व्यक्तियों के लिए एक प्रभावी और न्यायसंगत पुनर्वास नीति का निर्माण करना अत्यंत आवश्यक है।

विस्थापन की समस्या: एक विश्लेषण

विस्थापन की समस्या एक जटिल मुद्दा है जिसके कई आयाम हैं। यह न केवल आर्थिक नुकसान का कारण बनता है, बल्कि सामाजिक, सांस्कृतिक और पर्यावरणीय नुकसान भी पहुंचाता है। विस्थापित व्यक्तियों को अपनी भूमि, घर, आजीविका और सामाजिक नेटवर्क से वंचित होना पड़ता है। इसके परिणामस्वरूप, वे अक्सर मानसिक स्वास्थ्य समस्याओं, गरीबी और सामाजिक बहिष्कार का शिकार हो जाते हैं।

वर्तमान नीतिगत ढांचे की कमियां

भारत में विस्थापित व्यक्तियों के पुनर्वास के लिए कई कानूनी प्रावधान मौजूद हैं, जैसे कि भूमि अधिग्रहण अधिनियम, 2013 और राष्ट्रीय पुनर्वास और पुनर्वास नीति, 2007। हालांकि, इन प्रावधानों में कई कमियां हैं। उदाहरण के लिए, मुआवज़े की दरें अक्सर अपर्याप्त होती हैं, और पुनर्वास प्रक्रिया में विस्थापित व्यक्तियों की भागीदारी सीमित होती है। इसके अलावा, इन नीतियों का प्रभावी कार्यान्वयन भी एक चुनौती है।

विस्थापित व्यक्तियों के लिए पुनर्वास नीति के मुख्य तत्व

विस्थापित व्यक्तियों के लिए एक प्रभावी पुनर्वास नीति में निम्नलिखित तत्व शामिल होने चाहिए:

पर्याप्त मुआवज़ा: विस्थापित व्यक्तियों को उनकी भूमि, संपत्ति और आजीविका के नुकसान के लिए पर्याप्त मुआवज़ा दिया जाना चाहिए। मुआवज़े की दरें बाजार मूल्य पर आधारित होनी चाहिए, और इसमें विस्थापित व्यक्तियों के जीवन स्तर में सुधार के लिए अतिरिक्त राशि भी शामिल होनी चाहिए।
आजीविका का पुनर्निर्माण: विस्थापित व्यक्तियों को आजीविका के नए अवसर प्रदान किए जाने चाहिए। इसमें कौशल विकास प्रशिक्षण, रोजगार सृजन कार्यक्रम और स्वरोजगार के लिए सहायता शामिल हो सकती है।
सामाजिक-सांस्कृतिक पुनर्वास: विस्थापित व्यक्तियों के सामाजिक और सांस्कृतिक जीवन को संरक्षित करने के लिए उपाय किए जाने चाहिए। इसमें सामुदायिक भवनों का निर्माण, सांस्कृतिक कार्यक्रमों का आयोजन और स्थानीय परंपराओं को बढ़ावा देना शामिल हो सकता है।
पर्यावरणीय स्थिरता: पुनर्वास प्रक्रिया में पर्यावरणीय स्थिरता को ध्यान में रखा जाना चाहिए। इसमें वनों का संरक्षण, जल संसाधनों का प्रबंधन और प्रदूषण नियंत्रण शामिल हो सकता है।
विस्थापित व्यक्तियों की भागीदारी: पुनर्वास प्रक्रिया में विस्थापित व्यक्तियों की सक्रिय भागीदारी सुनिश्चित की जानी चाहिए। इसमें पुनर्वास योजनाओं के निर्माण में उनकी राय लेना और उनकी शिकायतों का निवारण करना शामिल हो सकता है।

प्रस्तावित नीति का कार्यान्वयन

प्रस्तावित नीति के प्रभावी कार्यान्वयन के लिए, निम्नलिखित कदम उठाए जाने चाहिए:

एक समर्पित पुनर्वास प्राधिकरण की स्थापना: एक समर्पित पुनर्वास प्राधिकरण की स्थापना की जानी चाहिए जो पुनर्वास प्रक्रिया के कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार हो।
पुनर्वास योजनाओं की नियमित निगरानी: पुनर्वास योजनाओं की नियमित निगरानी की जानी चाहिए ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि वे प्रभावी ढंग से लागू हो रही हैं।
विस्थापित व्यक्तियों के लिए शिकायत निवारण तंत्र: विस्थापित व्यक्तियों के लिए एक प्रभावी शिकायत निवारण तंत्र स्थापित किया जाना चाहिए।
जागरूकता अभियान: विस्थापित व्यक्तियों के अधिकारों और पुनर्वास नीतियों के बारे में जागरूकता बढ़ाने के लिए जागरूकता अभियान चलाए जाने चाहिए।

अधिनियम/नीति	मुख्य प्रावधान	कमियां
भूमि अधिग्रहण अधिनियम, 2013	मुआवज़े का प्रावधान, पुनर्वास और पुनर्वास लाभ	कार्यान्वयन में देरी, मुआवज़े की दरें अपर्याप्त
राष्ट्रीय पुनर्वास और पुनर्वास नीति, 2007	विस्थापित व्यक्तियों के लिए आजीविका का पुनर्निर्माण, सामाजिक-सांस्कृतिक पुनर्वास	कानूनी बाध्यता का अभाव, प्रभावी कार्यान्वयन का अभाव

Conclusion

निष्कर्षतः, विस्थापित व्यक्तियों के लिए एक न्यायसंगत और प्रभावी पुनर्वास नीति का निर्माण करना सामाजिक न्याय और समावेशी विकास के लिए आवश्यक है। इस नीति में पर्याप्त मुआवज़ा, आजीविका का पुनर्निर्माण, सामाजिक-सांस्कृतिक पुनर्वास और पर्यावरणीय स्थिरता जैसे तत्वों को शामिल किया जाना चाहिए। इसके अलावा, नीति के प्रभावी कार्यान्वयन के लिए एक समर्पित पुनर्वास प्राधिकरण की स्थापना, पुनर्वास योजनाओं की नियमित निगरानी और विस्थापित व्यक्तियों के लिए एक प्रभावी शिकायत निवारण तंत्र स्थापित करना महत्वपूर्ण है। यह सुनिश्चित करना आवश्यक है कि विकास के लाभ सभी तक पहुंचें, और विकास की लागत किसी विशेष समुदाय पर न डाली जाए।

Answer Length

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Additional Resources

Key Definitions

पुनर्वास (Rehabilitation)

पुनर्वास का अर्थ है विस्थापित व्यक्तियों को उनकी आजीविका, सामाजिक और सांस्कृतिक जीवन को फिर से स्थापित करने में मदद करना।

आजीविका (Livelihood)

आजीविका का अर्थ है जीवन यापन के लिए आवश्यक साधन, जैसे कि रोजगार, व्यवसाय या कृषि।

Key Statistics

2011 की जनगणना के अनुसार, भारत में 6.88 करोड़ लोग विस्थापित हुए थे।

Source: जनगणना भारत, 2011

भारत में लगभग 40% आबादी ग्रामीण क्षेत्रों में रहती है और उनकी आजीविका कृषि पर निर्भर है। (ज्ञान कटऑफ के अनुसार)

Source: राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण कार्यालय (NSSO)

Examples

सरदार सरोवर बांध परियोजना

सरदार सरोवर बांध परियोजना के कारण गुजरात, महाराष्ट्र और मध्य प्रदेश में लगभग 32,000 परिवार विस्थापित हुए थे। पुनर्वास प्रक्रिया में कई कमियां थीं, जिसके कारण विस्थापित लोगों को कई कठिनाइयों का सामना करना पड़ा।

Frequently Asked Questions

▶विस्थापित व्यक्तियों को मुआवज़ा कैसे निर्धारित किया जाता है?

विस्थापित व्यक्तियों को मुआवज़ा भूमि अधिग्रहण अधिनियम, 2013 के प्रावधानों के अनुसार निर्धारित किया जाता है। मुआवज़े में भूमि का बाजार मूल्य, संपत्ति का मूल्य और आजीविका के नुकसान की भरपाई शामिल होती है।

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