“प्रत्यायोजन विधान का सिद्धांत, मेरे विचार में उचित है, किन्तु मैं यह ज़ोर देकर कहना चाहता हूँ कि संसद के लिए यह उपयुक्त रहेगा कि वह सभी अवस्थाओं पर सतर्कतापूर्ण एवं उत्साहपूर्ण निगरानी बनाए रखे" - (हर्बर्ट मॉरिसन) । विश्लेषण कीजिए ।

प्रत्यायोजन विधान: आवश्यकता एवं औचित्य

प्रत्यायोजन विधान की आवश्यकता कई कारणों से उत्पन्न होती है:

• समय की कमी: संसद के पास जटिल कानूनों पर विस्तार से विचार करने के लिए पर्याप्त समय नहीं होता है।
• विशेषज्ञता का अभाव: कुछ मामलों में, संसद के सदस्यों के पास आवश्यक तकनीकी विशेषज्ञता नहीं होती है।
• आपातकालीन स्थिति: आपातकालीन स्थितियों में, त्वरित कार्रवाई की आवश्यकता होती है, जिसके लिए प्रत्यायोजन विधान उपयोगी होता है।
• प्रशासनिक सुविधा: यह प्रशासनिक निकायों को विशिष्ट परिस्थितियों के अनुसार नियमों को अनुकूलित करने की अनुमति देता है।

प्रत्यायोजन विधान के पक्ष एवं विपक्ष

प्रत्यायोजन विधान के कई लाभ हैं, लेकिन कुछ कमियां भी हैं:

पक्ष (Pros)	विपक्ष (Cons)
लचीलापन: यह कानूनों को बदलने में अधिक लचीलापन प्रदान करता है।	लोकतांत्रिक नियंत्रण का अभाव: यह संसद के लोकतांत्रिक नियंत्रण को कम कर सकता है।
विशेषज्ञता: यह विशेषज्ञता का उपयोग करने की अनुमति देता है।	अति-प्रत्यायोजन की संभावना: कार्यकारी शाखा अत्यधिक शक्ति प्राप्त कर सकती है।
समय की बचत: यह संसद का समय बचाता है।	स्पष्टता की कमी: अधीनस्थ विधान अक्सर अस्पष्ट और जटिल हो सकता है।

भारतीय संविधान में प्रत्यायोजन विधान

भारतीय संविधान प्रत्यायोजन विधान को स्पष्ट रूप से मान्यता नहीं देता है, लेकिन यह निहित रूप से स्वीकार किया गया है। अनुच्छेद 323A और 323B प्रशासनिक न्यायाधिकरणों (Administrative Tribunals) के गठन के लिए प्रावधान करते हैं, जो प्रत्यायोजित विधायी शक्ति का उपयोग करते हैं। इसके अतिरिक्त, विभिन्न कानूनों में प्रत्यायोजन की शक्ति प्रदान की गई है।

संसद की निगरानी की भूमिका

हर्बर्ट मॉरिसन का कथन संसद की सतर्क और उत्साहपूर्ण निगरानी के महत्व पर जोर देता है। संसद को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि:

• प्रत्यायोजित शक्तियां उचित सीमाओं के भीतर प्रयोग की जा रही हैं।
• अधीनस्थ विधान संविधान के अनुरूप है।
• अधीनस्थ विधान सार्वजनिक हित में है।

संसद इस निगरानी को विभिन्न तरीकों से कर सकती है, जैसे कि:

• प्रत्यायोजित विधान समिति (Delegated Legislation Committee): यह समिति अधीनस्थ विधान की समीक्षा करती है।
• प्रश्नकाल और चर्चा: संसद में प्रश्नकाल और चर्चा के माध्यम से प्रत्यायोजित विधान पर बहस हो सकती है।
• न्यायिक समीक्षा: न्यायालय अधीनस्थ विधान की वैधता की समीक्षा कर सकते हैं।

केशवानंद भारती बनाम केरल राज्य (1973) मामले में सर्वोच्च न्यायालय ने यह स्पष्ट किया कि संसद की विधायी शक्ति असीमित नहीं है और संविधान के मूल ढांचे को बदला नहीं जा सकता है। यह सिद्धांत प्रत्यायोजित विधान के संदर्भ में भी लागू होता है, क्योंकि संसद द्वारा प्रत्यायोजित शक्तियां संविधान के मूल ढांचे के अनुरूप होनी चाहिए।