Model Answer
0 min readIntroduction
प्रत्यायोजित विधान, जिसे उप-विधायी (subordinate legislation) भी कहा जाता है, विधायिका द्वारा बनाए गए नियमों, विनियमों और आदेशों को संदर्भित करता है जो मूल अधिनियम के प्रावधानों को लागू करते हैं या विस्तृत करते हैं। यह विधि बनाने की प्रक्रिया में दक्षता और विशेषज्ञता लाने के लिए आवश्यक है, क्योंकि विधायिका के पास हमेशा सभी मामलों की बारीकियों का ज्ञान नहीं होता है। भारत में, प्रत्यायोजित विधान का प्रयोग ब्रिटिश शासन के दौरान शुरू हुआ था और यह भारतीय संविधान के तहत अनुमत है, लेकिन इसकी सीमाएं भी हैं। हाल के वर्षों में, इस विषय पर बहस फिर से शुरू हुई है क्योंकि कुछ कानूनों के अत्यधिक प्रत्यायोजित प्रावधानों के कारण चिंताएं बढ़ रही हैं।
प्रत्यायोजित विधान की संवैधानिक वैधता (Constitutional Validity of Delegated Legislation)
भारतीय संविधान विधायिका, कार्यपालिका और न्यायपालिका के बीच शक्तियों का विभाजन करता है। प्रत्यायोजित विधान, अनिवार्य रूप से, विधायिका द्वारा कार्यपालिका को कुछ विधायी कार्य करने का अधिकार प्रदान करता है। यह प्रश्न उठता है कि क्या यह संवैधानिक सिद्धांतों का उल्लंघन करता है? अनुच्छेद 343, 344 और अन्य प्रावधानों के तहत, सरकार को विशिष्ट क्षेत्रों में कानून बनाने का अधिकार है। इस सन्दर्भ में, R.R. Sharma v. Union of India (1979) मामले में, सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि प्रत्यायोजित विधान संवैधानिक है, लेकिन यह विधायिका के अधिकार को पूरी तरह से हस्तांतरित नहीं कर सकता। विधायिका को पर्याप्त रूप से कानून बनाने की शक्ति बनाए रखनी चाहिए और प्रत्यायोजित विधान के लिए पर्याप्त दिशा-निर्देश प्रदान करने चाहिए। इस निर्णय ने 'दिशात्मक शक्ति' (directory power) और 'अनिवार्य शक्ति' (mandatory power) के बीच अंतर किया, जिसमें अनिवार्य शक्ति का प्रत्यायोजन अमान्य माना गया।
प्रत्यायोजित विधान की सीमाएँ (Limitations of Delegated Legislation)
प्रत्यायोजित विधान की शक्ति असीमित नहीं है। भारतीय संविधान और न्यायिक निर्णयों ने इसकी सीमाओं को स्पष्ट किया है। इन सीमाओं को निम्नलिखित शीर्षकों के अंतर्गत विभाजित किया जा सकता है:
1. वैधता के लिए अनिवार्य दिशा-निर्देश (Mandatory Guidelines for Validity)
प्रत्यायोजित विधान वैध होने के लिए कुछ अनिवार्य दिशा-निर्देशों का पालन करना आवश्यक है:
- कानून में स्पष्ट प्राधिकरण: मूल अधिनियम में प्रत्यायोजित विधान बनाने के लिए स्पष्ट और विशिष्ट अधिकार होना चाहिए।
- उद्देश्य का पालन: प्रत्यायोजित विधान मूल अधिनियम के उद्देश्य और दायरे के भीतर होना चाहिए।
- प्राकृतिक न्याय के सिद्धांत: प्रत्यायोजित विधान बनाते समय, प्राकृतिक न्याय के सिद्धांतों का पालन करना आवश्यक है, जिसमें प्रभावित पक्षों को सुनवाई का अवसर प्रदान करना शामिल है।
- गैर-अतिक्रमण: प्रत्यायोजित विधान विधायिका की महत्वपूर्ण शक्तियों को नहीं छीनना चाहिए।
2. न्यायिक समीक्षा (Judicial Review)
न्यायालयों के पास प्रत्यायोजित विधान की न्यायिक समीक्षा करने की शक्ति है। यदि प्रत्यायोजित विधान संविधान के किसी प्रावधान का उल्लंघन करता है, या मूल अधिनियम के दायरे से बाहर है, तो न्यायालय इसे रद्द कर सकते हैं। Maneka Gandhi v. Union of India (1978) मामले में, न्यायालय ने प्रत्यायोजित विधान की व्यापक समीक्षा की और इसके दुरुपयोग को रोकने की चेतावनी दी।
3. अनुच्छेद 13 और मौलिक अधिकार (Article 13 and Fundamental Rights)
प्रत्यायोजित विधान को भी अनुच्छेद 13 के तहत मौलिक अधिकारों का उल्लंघन नहीं करना चाहिए। यदि कोई प्रत्यायोजित विधान मौलिक अधिकारों का उल्लंघन करता है, तो उसे शून्य घोषित किया जा सकता है।
4. 'गैर-अतिक्रमण' सिद्धांत (Non-Delegation Doctrine)
सर्वोच्च न्यायालय ने 'गैर-अतिक्रमण' सिद्धांत पर जोर दिया है, जिसके अनुसार विधायिका अपने विधायी अधिकार को पूरी तरह से किसी अन्य निकाय को नहीं सौंप सकती। यह सिद्धांत विधायिका की शक्ति को सुरक्षित रखता है।
प्रत्यायोजित विधान: लाभ और हानियाँ (Advantages and Disadvantages of Delegated Legislation)
| लाभ (Advantages) | हानियाँ (Disadvantages) |
|---|---|
| दक्षता: विधायिका के समय और संसाधनों की बचत होती है। | जवाबदेही की कमी: प्रत्यायोजित विधान बनाने वाले अधिकारियों की जवाबदेही कम हो सकती है। |
| विशेषज्ञता: विशेषज्ञता प्राप्त अधिकारियों द्वारा नियमों का निर्माण। | अस्पष्टता: प्रत्यायोजित विधान अस्पष्ट और जटिल हो सकता है, जिससे जनता को समझने में कठिनाई होती है। |
| लचीलापन: बदलती परिस्थितियों के अनुसार आसानी से समायोजन। | संविधानिक चिंताएँ: विधायिका की शक्तियों का अत्यधिक प्रत्यायोजन संविधानिक सिद्धांतों का उल्लंघन कर सकता है। |
उदाहरण (Examples)
- पर्यावरण (Protection) अधिनियम, 1986: सरकार को पर्यावरण संरक्षण के लिए नियम बनाने का अधिकार देता है।
- मोटर वाहन अधिनियम, 1988: राज्य सरकारों को मोटर वाहन नियमों को बनाने का अधिकार देता है।
Conclusion
प्रत्यायोजित विधान विधायिका के लिए एक महत्वपूर्ण उपकरण है, जो विधायी प्रक्रिया को अधिक कुशल और लचीला बनाता है। हालांकि, इसकी शक्ति को संवैधानिक सीमाओं के भीतर रखना महत्वपूर्ण है। न्यायालयों द्वारा न्यायिक समीक्षा और विधायिका द्वारा स्पष्ट दिशा-निर्देशों के माध्यम से प्रत्यायोजित विधान के दुरुपयोग को रोका जा सकता है। भविष्य में, प्रत्यायोजित विधान की प्रक्रिया में पारदर्शिता और जवाबदेही को बढ़ाने पर ध्यान केंद्रित किया जाना चाहिए ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि यह संविधान के अनुरूप है और जनता के हित में है।
Answer Length
This is a comprehensive model answer for learning purposes and may exceed the word limit. In the exam, always adhere to the prescribed word count.