प्रत्यायोजित विधान कार्यपालिका के हाथ में, उसकी उपयोगिता के बावजूद एक रणनीतिक साधन बन गया है।" टिप्पणी कीजिए ।

प्रत्यायोजित विधान: अवधारणा और आवश्यकता

प्रत्यायोजित विधान का अर्थ है विधायिका द्वारा बनाए गए कानून के तहत कार्यपालिका को कानून बनाने का अधिकार देना। यह अधिकार नियम, विनियम, उप-नियम, अधिसूचनाएं, आदि के रूप में हो सकता है। इसकी आवश्यकता कई कारणों से होती है:

• समय की कमी: विधायिका के पास सभी मामलों पर विस्तार से विचार करने के लिए पर्याप्त समय नहीं होता है।
• तकनीकी विशेषज्ञता: कुछ मामलों में, कार्यपालिका के पास विधायिका की तुलना में अधिक तकनीकी विशेषज्ञता होती है।
• लचीलापन: प्रत्यायोजित विधान कार्यपालिका को बदलती परिस्थितियों के अनुसार नियमों को जल्दी से बदलने की अनुमति देता है।
• अति-विशिष्टता से बचाव: विधायिका को अनावश्यक रूप से अति-विशिष्ट नियमों से बोझ होने से बचाता है।

प्रत्यायोजित विधान की उपयोगिता

प्रत्यायोजित विधान कई क्षेत्रों में उपयोगी है, जैसे:

• आर्थिक नीतियां: आयात-निर्यात नीतियां, कर नियम, आदि।
• सामाजिक नीतियां: स्वास्थ्य, शिक्षा, पर्यावरण, आदि।
• प्रशासनिक नीतियां: सरकारी कर्मचारियों के लिए नियम, सेवा शर्तें, आदि।

उदाहरण के लिए, मोटर वाहन अधिनियम, 1988 के तहत सड़क सुरक्षा नियमों को सड़क परिवहन और राजमार्ग मंत्रालय द्वारा प्रत्यायोजित विधान के माध्यम से बनाया जाता है।

प्रत्यायोजित विधान का दुरुपयोग और कार्यपालिका के लिए रणनीतिक साधन

प्रत्यायोजित विधान की उपयोगिता के बावजूद, इसका दुरुपयोग भी हो सकता है। कार्यपालिका इसका उपयोग निम्नलिखित तरीकों से एक रणनीतिक साधन के रूप में कर सकती है:

• विधायिका की जांच से बचना: प्रत्यायोजित विधान पर विधायिका का नियंत्रण कम होता है, जिससे कार्यपालिका अपनी नीतियों को बिना किसी विस्तृत जांच के लागू कर सकती है।
• अलोकतांत्रिक प्रक्रिया: प्रत्यायोजित विधान बनाने की प्रक्रिया में जनता की भागीदारी कम होती है, जिससे यह अलोकतांत्रिक हो सकती है।
• अस्पष्टता और अनिश्चितता: प्रत्यायोजित विधान अक्सर अस्पष्ट और अनिश्चित होते हैं, जिससे कानूनी विवाद उत्पन्न हो सकते हैं।
• शक्ति का दुरुपयोग: कार्यपालिका प्रत्यायोजित विधान का उपयोग अपनी शक्ति बढ़ाने और विपक्ष को दबाने के लिए कर सकती है।

उदाहरण: 2019 में, सरकार ने जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम के तहत कई आदेश जारी किए, जो प्रत्यायोजित विधान के माध्यम से थे, जिससे क्षेत्र में राजनीतिक और प्रशासनिक परिवर्तन हुए। इन आदेशों पर विधायिका में व्यापक बहस नहीं हुई थी।

नियंत्रण तंत्र और सुधार

प्रत्यायोजित विधान के दुरुपयोग को रोकने के लिए, निम्नलिखित नियंत्रण तंत्रों की आवश्यकता है:

• संसदीय नियंत्रण: विधायिका को प्रत्यायोजित विधान पर प्रभावी नियंत्रण रखना चाहिए, जिसमें नियमों की समीक्षा करना और उन्हें रद्द करने का अधिकार शामिल है।
• न्यायिक समीक्षा: न्यायालयों को प्रत्यायोजित विधान की वैधता की समीक्षा करने का अधिकार होना चाहिए।
• जन भागीदारी: प्रत्यायोजित विधान बनाने की प्रक्रिया में जनता की भागीदारी को प्रोत्साहित किया जाना चाहिए।
• पारदर्शिता: प्रत्यायोजित विधान को सार्वजनिक रूप से उपलब्ध कराया जाना चाहिए।

हाल ही में, सरकार ने ‘प्रशासनिक सुधार और लोक शिकायत निवारण अधिनियम’ (Administrative Reforms and Public Grievances Act) के तहत नियमों को सरल बनाने और पारदर्शिता बढ़ाने के प्रयास किए हैं।