Model Answer
0 min readIntroduction
भारतीय संविधान राष्ट्रपति तथा राज्यपालों को अध्यादेश जारी करने की शक्ति प्रदान करता है, जो राज्य विधानमंडलों के समान विधायी शक्तियां रखते हैं। यह शक्ति, अनुच्छेद 123 (राष्ट्रपति) और अनुच्छेद 213 (राज्यपाल) द्वारा प्रदत्त है, त्वरित विधायी कार्यवाही सुनिश्चित करने हेतु एक महत्वपूर्ण उपकरण है, खासकर जब विधानमंडल सत्र में न हो। हालांकि, इस शक्ति का प्रयोग संभावित दुरुपयोग और संविधान के मूलभूत सिद्धांतों के साथ टकराव की संभावना उत्पन्न करता है। हाल ही में, विभिन्न राज्यों में अध्यादेशों के माध्यम से लाए गए कानूनों की समीक्षा और न्यायिक हस्तक्षेप ने इस शक्ति के उपयोग की सीमाओं पर बहस को जन्म दिया है। यह उत्तर निर्णीत वाद विधि (Doctrine of Constructive Notice) के संदर्भ में इस शक्ति की आलोचनात्मक परीक्षण करेगा।
अध्यादेश जारी करने की शक्ति: संवैधानिक प्रावधान एवं उद्देश्य
अनुच्छेद 123 राष्ट्रपति को और अनुच्छेद 213 राज्यपालों को राज्य विधानमंडल की सहमति से या उसके बिना अध्यादेश जारी करने का अधिकार देता है। इन अध्यादेशों में कानून के सभी प्रावधान होते हैं, जैसे कि विधानमंडल द्वारा पारित कानूनों में होते हैं। अध्यादेशों को राज्य विधानमंडल द्वारा मंजूरी मिलने पर वे विधियों में परिवर्तित हो जाते हैं। इस शक्ति का उद्देश्य उन परिस्थितियों में त्वरित कार्यवाही सुनिश्चित करना है जब विधानमंडल का सत्र नहीं चल रहा होता या तत्काल आवश्यकता होती है।
निर्णीत वाद विधि (Doctrine of Constructive Notice) और अध्यादेश
निर्णीत वाद विधि का अर्थ है कि न्यायालयों को यह मान लेना चाहिए कि सभी संबंधित पक्षों को कानून और प्रासंगिक नियमों की जानकारी है, चाहे उन्होंने वास्तव में उन्हें पढ़ा हो या नहीं। अध्यादेश जारी करने के संदर्भ में, इसका तात्पर्य यह है कि राष्ट्रपति/राज्यपाल को संवैधानिक सीमाओं और संभावित परिणामों से अवगत होना चाहिए। न्यायालय इस सिद्धांत का उपयोग करते हुए अध्यादेशों की वैधता की समीक्षा कर सकते हैं, यह सुनिश्चित करते हुए कि वे संविधान के अनुरूप हैं।
अध्यादेश जारी करने की शक्ति: लाभ एवं आलोचनाएँ
लाभ:
- तत्काल कार्यवाही: अत्यावश्यक मुद्दों पर त्वरित समाधान प्रदान करता है।
- विधायी प्रक्रिया को सुव्यवस्थित करना: विधानमंडल के सत्र न होने पर भी कानून बनाने की अनुमति देता है।
आलोचनाएँ:
- संसदीय संप्रभुता का उल्लंघन: विधायिका की विधायी शक्ति को कमजोर कर सकता है।
- अतिसन्धान (Executive Overreach): कार्यपालिका द्वारा दुरुपयोग की संभावना रहती है, खासकर जब राजनीतिक उद्देश्यों के लिए अध्यादेश जारी किए जाते हैं।
- विधेयकों की गुणवत्ता में कमी: जल्दबाजी में बनाए गए अध्यादेशों में विधायी प्रक्रिया का पालन न होने के कारण कम गुणवत्ता वाले हो सकते हैं।
न्यायिक समीक्षा और अध्यादेश
सर्वोच्च न्यायालय ने विभिन्न मामलों में अध्यादेश जारी करने की शक्ति की समीक्षा की है। S.R. Bommai v. Union of India (1994) मामले में, न्यायालय ने यह स्पष्ट किया कि संविधान के अनुच्छेद 163 के तहत राज्यपाल की शक्ति सीमित है और वह केवल संवैधानिक परामर्शदाताओं की सलाह पर ही कार्य कर सकते हैं। न्यायालय इस बात पर भी ध्यान देता है कि क्या अध्यादेश संविधान के किसी मौलिक अधिकार का उल्लंघन करता है या नहीं।
उदाहरण: विभिन्न राज्यों में अध्यादेशों का प्रयोग
तमिलनाडु फिल्म अधिनियम, 2023: राज्य सरकार ने फिल्म प्रमाणन बोर्ड की भूमिका को दरकिनार करते हुए, फिल्मों की सामग्री पर नियंत्रण के लिए एक अध्यादेश जारी किया, जिसे न्यायालय ने रद्द कर दिया। यह मामला कार्यकारी शक्ति के दुरुपयोग का स्पष्ट उदाहरण था।
उत्तर प्रदेश भवन निर्माण नियमावली, 2021: इस मामले में भी, अदालत ने कहा कि राज्य सरकार द्वारा जारी किए गए अध्यादेश को निरस्त किया जाना चाहिए क्योंकि यह विधायी प्रक्रिया का उल्लंघन करता है।
अध्यादेशों के दुरुपयोग से बचने के उपाय
- संसदीय निगरानी: राज्य विधानमंडल द्वारा अध्यादेशों की नियमित समीक्षा होनी चाहिए।
- न्यायिक सक्रियता: न्यायालयों को अध्यादेशों की वैधता की समीक्षा में अधिक सक्रिय भूमिका निभानी चाहिए।
- राज्यपाल की स्वतंत्रता: राज्यपालों को कार्यकारी से स्वतंत्र होकर कार्य करना चाहिए और संवैधानिक परामर्शदाताओं की सलाह का पालन करना चाहिए।
| शक्ति | अनुच्छेद | प्राधिकार |
|---|---|---|
| राष्ट्रपति की अध्यादेश जारी करने की शक्ति | 123 | राज्य विधानमंडल की सहमति से या उसके बिना |
| राज्यपाल की अध्यादेश जारी करने की शक्ति | 213 | राज्य विधानमंडल की सहमति से या उसके बिना |
केस स्टडी: एस.आर. बोम्मई बनाम भारत संघ (1994)
इस मामले में, सर्वोच्च न्यायालय ने राज्यपाल की शक्तियों को सीमित करते हुए कहा कि वे केवल संवैधानिक सलाहकारों की सलाह पर ही कार्य कर सकते हैं और उन्हें राजनीतिक दबाव में नहीं आना चाहिए। यह मामला अध्यादेश जारी करने की शक्ति के दुरुपयोग को रोकने के लिए महत्वपूर्ण है क्योंकि यह राज्यपाल की स्वतंत्रता को सुनिश्चित करता है।
Conclusion
निष्कर्षतः, राष्ट्रपति तथा राज्यपालों की अध्यादेश जारी करने की शक्ति एक आवश्यक संवैधानिक प्रावधान है जो त्वरित विधायी कार्यवाही सुनिश्चित करती है। हालांकि, इस शक्ति का प्रयोग सावधानीपूर्वक और संविधान के अनुरूप होना चाहिए। निर्णीत वाद विधि के अनुसार, कार्यपालिका को संवैधानिक सीमाओं से अवगत रहना चाहिए। अध्यादेशों के दुरुपयोग को रोकने के लिए संसदीय निगरानी, न्यायिक सक्रियता तथा राज्यपाल की स्वतंत्रता आवश्यक हैं। संतुलित दृष्टिकोण ही यह सुनिश्चित कर सकता है कि अध्यादेश शक्ति का उपयोग विधायी प्रक्रिया को कमजोर किए बिना त्वरित कार्यवाही के लिए किया जाए।
Answer Length
This is a comprehensive model answer for learning purposes and may exceed the word limit. In the exam, always adhere to the prescribed word count.