UPSC MainsANI-HUSB-VETER-SCIENCE-PAPER-I202510 Marks
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Q10.

ग्रामीण नियोजन में उपयोग की जाने वाली “सहभागी ग्रामीण मूल्यांकन" तकनीकों का वर्णन कीजिए।

How to Approach

इस प्रश्न का उत्तर देते समय, सबसे पहले 'सहभागी ग्रामीण मूल्यांकन' (PRA) को परिभाषित करना महत्वपूर्ण है। फिर, ग्रामीण नियोजन में इसकी भूमिका पर प्रकाश डालते हुए, इसकी विभिन्न तकनीकों या उपकरणों का विस्तार से वर्णन करें। प्रत्येक तकनीक को उदाहरणों के साथ समझाएं। अंत में, PRA के लाभों और चुनौतियों को शामिल करते हुए एक संतुलित निष्कर्ष प्रस्तुत करें, जिसमें इसके महत्व पर जोर दिया जाए।

Model Answer

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Introduction

ग्रामीण नियोजन में सहभागी ग्रामीण मूल्यांकन (Participatory Rural Appraisal - PRA) एक महत्वपूर्ण दृष्टिकोण है जो ग्रामीण समुदायों को अपनी समस्याओं की पहचान करने, संसाधनों का आकलन करने और अपनी विकास योजनाओं को तैयार करने में सक्रिय रूप से शामिल करता है। यह बाहरी विशेषज्ञों द्वारा केवल शीर्ष-डाउन दृष्टिकोण के बजाय स्थानीय लोगों के ज्ञान, अनुभव और प्राथमिकताओं को महत्व देता है। 1980 के दशक में 'रैपिड रूरल अप्रेज़ल' (RRA) के संशोधित रूप के रूप में विकसित PRA, ग्रामीण विकास परियोजनाओं और कार्यक्रमों के नियोजन, कार्यान्वयन और प्रबंधन में ग्रामीण आबादी की सक्रिय भागीदारी को बढ़ावा देने पर केंद्रित है। इसका मूल उद्देश्य ग्रामीणों को सशक्त बनाना और यह सुनिश्चित करना है कि विकास पहल उनकी वास्तविक आवश्यकताओं और संदर्भों के अनुरूप हों।

सहभागी ग्रामीण मूल्यांकन (PRA) की तकनीकें

सहभागी ग्रामीण मूल्यांकन (PRA) विभिन्न उपकरणों और तकनीकों का एक समूह है जिसका उपयोग ग्रामीण समुदायों के साथ मिलकर जानकारी एकत्र करने, विश्लेषण करने और साझा करने के लिए किया जाता है। ये तकनीकें मौखिक, दृश्य और अनुभवात्मक विधियों का मिश्रण होती हैं, जो निरक्षर और कम पढ़े-लिखे लोगों की भागीदारी को भी सुनिश्चित करती हैं। रॉबर्ट चेंबर्स जैसे प्रमुख समर्थकों ने इन तकनीकों के विकास में महत्वपूर्ण योगदान दिया है।

मुख्य PRA तकनीकें:

  • सामाजिक मानचित्रण (Social Mapping):
    • विवरण: यह ग्रामीणों द्वारा अपने गांव का एक मानचित्र बनाने की प्रक्रिया है, जिसमें घरों, सड़कों, पानी के स्रोतों, स्कूलों, स्वास्थ्य केंद्रों और अन्य महत्वपूर्ण सामुदायिक सुविधाओं को दर्शाया जाता है। इसमें जनसंख्या, पशुधन और सामाजिक वर्गीकरण जैसी जानकारी भी शामिल हो सकती है।
    • उपयोग: यह गांव की जनसांख्यिकीय, सामाजिक संरचना और भौतिक लेआउट को समझने में मदद करता है। यह गरीबी की स्थिति और विभिन्न सामाजिक समूहों के वितरण को भी उजागर कर सकता है।
  • संसाधन मानचित्रण (Resource Mapping):
    • विवरण: ग्रामीण अपने गांव और उसके आसपास उपलब्ध प्राकृतिक संसाधनों, जैसे भूमि का प्रकार, जंगल, पहाड़, जल स्रोत (नदियाँ, नाले, तालाब), सिंचाई क्षेत्र और भू-उपयोग पैटर्न का मानचित्र बनाते हैं।
    • उपयोग: यह संसाधनों की उपलब्धता, उनके वितरण और उन पर समुदाय की निर्भरता को समझने के लिए महत्वपूर्ण है। यह संसाधनों के प्रबंधन और टिकाऊ विकास योजनाओं के निर्माण में सहायक होता है।
  • मौसमी आरेख (Seasonal Calendars):
    • विवरण: ग्रामीण वर्ष के विभिन्न महीनों में होने वाली गतिविधियों, जैसे कृषि कार्य, फसल कटाई, बीमारियों, आय के स्रोतों, व्यय पैटर्न और भोजन की उपलब्धता का एक कैलेंडर बनाते हैं।
    • उपयोग: यह मौसमी बदलावों के प्रभाव को समझने, समस्याओं (जैसे खाद्य असुरक्षा या जल की कमी) की पहचान करने और इन मुद्दों को संबोधित करने के लिए उपयुक्त रणनीतियाँ बनाने में मदद करता है।
  • प्रवाह आरेख/कारण-प्रभाव विश्लेषण (Flow Diagrams/Cause-Effect Analysis):
    • विवरण: ग्रामीण किसी विशेष समस्या के कारणों और प्रभावों को दर्शाने वाले आरेख बनाते हैं। यह किसी कार्य, घटना या निर्णय से होने वाले अनुक्रमिक परिणामों को भी चित्रित कर सकता है।
    • उपयोग: यह जटिल समस्याओं के मूल कारणों को समझने और संभावित समाधानों की पहचान करने में समुदाय की सहायता करता है।
  • वृहद भ्रमण (Transect Walk):
    • विवरण: शोधकर्ता/सुविधादाता ग्रामीणों के साथ गांव और उसके आसपास के विभिन्न क्षेत्रों (खेतों, जंगलों, बंजर भूमि आदि) का भ्रमण करते हैं। इस दौरान वे जमीन के उपयोग, मृदा के प्रकार, वनस्पति, पशुधन और प्रमुख समस्याओं का अवलोकन करते हैं और ग्रामीणों से चर्चा करते हैं।
    • उपयोग: यह जमीनी स्तर पर वास्तविक स्थिति को समझने और ग्रामीणों के दृष्टिकोण से समस्याओं को देखने का अवसर प्रदान करता है।
  • वरीयता रैंकिंग (Preference Ranking):
    • विवरण: इस तकनीक में ग्रामीणों से विभिन्न वस्तुओं, सेवाओं या समस्याओं की सूची बनाकर उन्हें प्राथमिकता देने को कहा जाता है। उदाहरण के लिए, वे विभिन्न प्रकार के चारे की गुणवत्ता या विभिन्न विकास परियोजनाओं के महत्व को रैंक कर सकते हैं।
    • उपयोग: यह समुदाय की आवश्यकताओं और प्राथमिकताओं का आकलन करने में मदद करता है, जिससे विकास योजनाएं उनकी जरूरतों के अनुसार बनाई जा सकें।
  • अर्ध-संरचित साक्षात्कार (Semi-structured Interviews):
    • विवरण: यह पूर्वनिर्धारित प्रश्नों के साथ-साथ लचीले प्रश्नों का उपयोग करके व्यक्तियों या छोटे समूहों के साथ अनौपचारिक चर्चा है।
    • उपयोग: यह गहन जानकारी प्राप्त करने, व्यक्तिगत दृष्टिकोणों को समझने और संवेदनशील मुद्दों पर चर्चा करने के लिए प्रभावी है।
  • चपाती चित्रांकन (Chapati Diagramming):
    • विवरण: इस विधि में विभिन्न व्यक्तियों या संस्थानों के बीच संबंधों को दर्शाने के लिए वृत्तों (चपाती) का उपयोग किया जाता है। केंद्र में व्यक्ति/संस्था को रखकर, अन्य वृत्तों को उनकी निकटता और आकार के अनुसार व्यवस्थित किया जाता है, जो संबंध की शक्ति और प्रकृति को दर्शाता है।
    • उपयोग: यह सामुदायिक गतिशीलता, शक्ति संरचनाओं और विभिन्न हितधारकों के बीच संबंधों को समझने में मदद करता है।

PRA के लाभ और चुनौतियाँ

PRA ग्रामीण नियोजन को अधिक समावेशी और प्रभावी बनाने में कई लाभ प्रदान करता है, लेकिन इसके साथ कुछ चुनौतियाँ भी जुड़ी हैं।

लाभ चुनौतियाँ
सशक्तिकरण: यह ग्रामीणों को अपनी समस्याओं का विश्लेषण करने और समाधान खोजने के लिए सशक्त करता है। उच्च अपेक्षाएँ: PRA से ग्रामीणों की अपेक्षाएँ बढ़ सकती हैं, जिन्हें पूरा करना हमेशा संभव नहीं होता।
स्थानीय ज्ञान का उपयोग: यह बाहरी विशेषज्ञों की तुलना में स्थानीय ज्ञान और अंतर्दृष्टि का बेहतर उपयोग करता है। प्रतिनिधित्व का मुद्दा: वास्तविक भागीदारी सुनिश्चित करना और स्थानीय अभिजात वर्ग के प्रभुत्व से बचना एक चुनौती हो सकती है।
योजना की प्रासंगिकता: स्थानीय जरूरतों के अनुरूप योजनाएं अधिक प्रासंगिक और टिकाऊ होती हैं। समय और संसाधन: PRA एक समय-गहन और संसाधन-गहन प्रक्रिया हो सकती है।
पारदर्शिता: नियोजन और मूल्यांकन प्रक्रियाओं में पारदर्शिता और स्पष्टता बढ़ती है। गुणवत्ता और सत्यापन: एकत्र किए गए डेटा की गुणवत्ता और सत्यापन सुनिश्चित करना कठिन हो सकता है।
लागत-प्रभावी: पारंपरिक सर्वेक्षण विधियों की तुलना में यह कम लागत और समय में जानकारी प्रदान कर सकता है। प्रशिक्षित सुविधादाताओं की कमी: प्रभावी PRA के लिए प्रशिक्षित और संवेदनशील सुविधादाताओं की आवश्यकता होती है।
संघर्ष समाधान: यह ग्रामीणों और विकास कार्यकर्ताओं के बीच सौहार्दपूर्ण संबंध स्थापित करने में मदद करता है। स्थानीय ज्ञान और वैज्ञानिक ज्ञान का संतुलन: दोनों के बीच संतुलन स्थापित करना महत्वपूर्ण है।

Conclusion

सहभागी ग्रामीण मूल्यांकन (PRA) ग्रामीण नियोजन के लिए एक परिवर्तनकारी दृष्टिकोण है जो हाशिए पर पड़े समुदायों को निर्णय लेने की प्रक्रिया में सबसे आगे रखता है। इसकी विभिन्न तकनीकें, जैसे सामाजिक मानचित्रण, संसाधन मानचित्रण और मौसमी आरेख, ग्रामीण जीवन के विभिन्न पहलुओं की गहरी समझ प्रदान करती हैं। हालांकि इसमें कुछ चुनौतियाँ हैं, जैसे कि अपेक्षाओं का प्रबंधन और वास्तविक भागीदारी सुनिश्चित करना, इसके लाभ - जैसे सशक्तिकरण, स्थानीय ज्ञान का उपयोग, और प्रासंगिक योजना निर्माण - इसे टिकाऊ ग्रामीण विकास के लिए एक अमूल्य उपकरण बनाते हैं। भारत जैसी कृषि प्रधान अर्थव्यवस्था में, जहाँ अधिकांश आबादी ग्रामीण क्षेत्रों में निवास करती है, PRA का प्रभावी अनुप्रयोग समावेशी और आत्मनिर्भर ग्रामीण भारत के निर्माण की कुंजी है।

Answer Length

This is a comprehensive model answer for learning purposes and may exceed the word limit. In the exam, always adhere to the prescribed word count.

Additional Resources

Key Definitions

सहभागी ग्रामीण मूल्यांकन (PRA)
यह एक दृष्टिकोण है जो विकास परियोजनाओं और कार्यक्रमों के नियोजन, प्रबंधन और मूल्यांकन में ग्रामीण लोगों के ज्ञान और राय को शामिल करने का लक्ष्य रखता है। यह स्थानीय समुदायों को अपनी समस्याओं की पहचान करने और समाधान खोजने के लिए सशक्त करता है।
रैपिड रूरल अप्रेज़ल (RRA)
यह 1980 के दशक की शुरुआत में विकसित एक तकनीक थी जिसका उद्देश्य ग्रामीण लोगों से सीधे और तेजी से जानकारी इकट्ठा करना था। PRA को अक्सर RRA का अधिक सहभागी और विकसित रूप माना जाता है, जो स्थानीय भागीदारी पर अधिक जोर देता है।

Key Statistics

वर्ष 2023-24 में, राष्ट्रीय ग्रामीण विकास एवं पंचायती राज संस्थान (NIRDPR) ने ग्रामीण विकास और पंचायती राज में हितधारकों की विस्तृत श्रृंखला को कवर करते हुए लगभग 1500 कार्यक्रम आयोजित करने का प्रस्ताव रखा है।

Source: NIRDPR प्रशिक्षण कैलेंडर 2024-25

भारत की लगभग 65% आबादी ग्रामीण क्षेत्रों में निवास करती है (2011 की जनगणना के अनुसार), जो ग्रामीण नियोजन में सहभागी दृष्टिकोणों के महत्व को रेखांकित करता है।

Source: जनगणना 2011, भारत

Examples

मनरेगा में PRA का उपयोग

महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोज़गार गारंटी अधिनियम (MGNREGA) के तहत ग्राम पंचायतों द्वारा कार्यों की प्रकृति को मंजूरी देकर उनकी प्राथमिकता तय की जाती है। यह एक प्रकार से PRA सिद्धांतों का उपयोग है, जहाँ स्थानीय स्तर पर समुदाय की ज़रूरतों के अनुसार कार्यों का चयन किया जाता है, जिससे योजना की प्रासंगिकता और स्वीकार्यता बढ़ती है।

संयुक्त वन प्रबंधन (JFM) में PRA

भारत में संयुक्त वन प्रबंधन (JFM) कार्यक्रमों में, PRA तकनीकों का उपयोग वन-निर्भर समुदायों को वन संसाधनों के मानचित्रण, उपयोग पैटर्न को समझने और प्रबंधन योजनाओं को तैयार करने में शामिल करने के लिए किया गया है। इसने समुदायों को वन संरक्षण और आजीविका के अवसरों के बीच संतुलन बनाने में मदद की है।

Frequently Asked Questions

PRA और RRA में क्या अंतर है?

RRA (रैपिड रूरल अप्रेज़ल) एक बाहरी विशेषज्ञों द्वारा जानकारी एकत्र करने की तेज़ विधि है, जबकि PRA (सहभागी ग्रामीण मूल्यांकन) ग्रामीण समुदाय को स्वयं जानकारी एकत्र करने, विश्लेषण करने और निर्णय लेने में सक्रिय रूप से शामिल करता है। PRA अधिक सशक्तिकरण-उन्मुख है।

Topics Covered

ग्रामीण विकाससामाजिक विज्ञानयोजना निर्माणसामुदायिक भागीदारीमूल्यांकन तकनीक