UPSC MainsPUBLIC-ADMINISTRATION-PAPER-I202515 Marks
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Q27.

नीति निर्माण प्रक्रिया में ज्ञान के एक महत्वपूर्ण स्रोत के रूप में उपलक्षित ज्ञान और व्यक्तिगत अनुभव की भूमिका का मूल्यांकन कीजिए ।

How to Approach

इस प्रश्न का उत्तर देने के लिए, नीति निर्माण प्रक्रिया में उपलक्षित ज्ञान (tacit knowledge) और व्यक्तिगत अनुभव की भूमिका का गहन मूल्यांकन करना होगा। सबसे पहले, दोनों अवधारणाओं को परिभाषित करें। फिर, नीति निर्माण के विभिन्न चरणों में उनकी प्रासंगिकता और योगदान को समझाएं। उनकी शक्तियों और सीमाओं पर भी चर्चा करें और अंत में, एक संतुलित दृष्टिकोण प्रस्तुत करें कि कैसे इनका प्रभावी ढंग से उपयोग किया जा सकता है।

Model Answer

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Introduction

नीति निर्माण एक जटिल प्रक्रिया है जो केवल औपचारिक डेटा और स्पष्ट जानकारी पर निर्भर नहीं करती। इसमें अक्सर ऐसे निर्णय शामिल होते हैं जिनके लिए सूक्ष्म समझ और व्यवहारिक अंतर्दृष्टि की आवश्यकता होती है। यहीं पर उपलक्षित ज्ञान (tacit knowledge) और व्यक्तिगत अनुभव एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। उपलक्षित ज्ञान वह अव्यक्त ज्ञान है जिसे स्पष्ट रूप से व्यक्त या संहिताबद्ध नहीं किया जा सकता, जबकि व्यक्तिगत अनुभव उन व्यावहारिक अंतर्दृष्टि और सीख को संदर्भित करता है जो व्यक्तियों ने अपने जीवनकाल या कार्यक्षेत्र में अर्जित की हैं। ये दोनों पहलू मिलकर नीति निर्माताओं को जटिल सामाजिक-आर्थिक वास्तविकताओं को समझने, अनौपचारिक संकेतों की व्याख्या करने और ऐसे समाधान तैयार करने में मदद करते हैं जो केवल सैद्धांतिक मॉडल पर आधारित नहीं होते।

नीति निर्माण में उपलक्षित ज्ञान और व्यक्तिगत अनुभव की भूमिका का मूल्यांकन

नीति निर्माण प्रक्रिया में उपलक्षित ज्ञान और व्यक्तिगत अनुभव की भूमिका बहुआयामी और महत्वपूर्ण है। ये दोनों अवधारणाएँ औपचारिक, स्पष्ट ज्ञान (explicit knowledge) की पूरक हैं और अक्सर नीतियों को अधिक व्यावहारिक, स्वीकार्य और प्रभावी बनाने में मदद करती हैं।

1. उपलक्षित ज्ञान की भूमिका

उपलक्षित ज्ञान वह ज्ञान है जो व्यक्तियों के दिमाग में अंतर्निहित होता है और इसे औपचारिक रूप से व्यक्त करना या दूसरों को हस्तांतरित करना मुश्किल होता है। यह अक्सर सहज ज्ञान, अंतर्ज्ञान, अंतर्दृष्टि और सीखे हुए कौशल के रूप में प्रकट होता है।
  • समस्या की पहचान और समझ: नीति निर्माता अपने उपलक्षित ज्ञान का उपयोग करके किसी समस्या की गहरी, गैर-स्पष्ट परतों को समझ सकते हैं। यह उन्हें सतही लक्षणों के बजाय मूल कारणों की पहचान करने में मदद करता है। उदाहरण के लिए, जमीनी स्तर पर काम करने वाले अधिकारी किसी योजना की व्यवहार्यता के बारे में एक अंतर्निहित समझ रखते हैं जो डेटा में उपलब्ध नहीं हो सकती।
  • नीति विकल्पों का विकास: उपलक्षित ज्ञान नीति निर्माताओं को नवीन और संदर्भ-विशिष्ट समाधान तैयार करने में मदद करता है। यह उन्हें विभिन्न कारकों के बीच जटिल संबंधों को समझने और ऐसे विकल्पों पर विचार करने में सक्षम बनाता है जो केवल तार्किक विश्लेषण से उत्पन्न नहीं हो सकते।
  • क्रियान्वयन और अनुकूलन: नीतियों को प्रभावी ढंग से लागू करने के लिए केवल नियमों और प्रक्रियाओं का पालन करना पर्याप्त नहीं होता। उपलक्षित ज्ञान अधिकारियों को जमीनी वास्तविकताओं के अनुसार नीतियों को अनुकूलित करने, अनपेक्षित बाधाओं को दूर करने और स्थानीय हितधारकों के साथ प्रभावी ढंग से बातचीत करने में मदद करता है।
  • जोखिम मूल्यांकन: यह नीति निर्माताओं को संभावित जोखिमों और अनपेक्षित परिणामों का अनुमान लगाने में सहायता करता है, भले ही औपचारिक जोखिम विश्लेषण में उनका उल्लेख न किया गया हो।

2. व्यक्तिगत अनुभव की भूमिका

व्यक्तिगत अनुभव उन सीखों और अंतर्दृष्टियों का संग्रह है जो व्यक्तियों ने अपने जीवनकाल, पेशेवर करियर और विभिन्न परिस्थितियों में बातचीत के माध्यम से प्राप्त की हैं। यह उपलक्षित ज्ञान का एक महत्वपूर्ण स्रोत है।
  • प्रासंगिक अंतर्दृष्टि: अनुभवी नीति निर्माता किसी विशेष क्षेत्र या समस्या के बारे में गहरी प्रासंगिक अंतर्दृष्टि लाते हैं। वे जानते हैं कि अतीत में क्या काम किया है और क्या नहीं, और कौन सी रणनीतियाँ किसी विशिष्ट समुदाय या स्थिति के लिए सबसे उपयुक्त होंगी।
  • हितधारक जुड़ाव: व्यक्तिगत अनुभव नीति निर्माताओं को विभिन्न हितधारकों (जैसे नागरिक, व्यवसायी, गैर सरकारी संगठन) की चिंताओं, प्रेरणाओं और व्यवहारों को समझने में मदद करता है। यह उन्हें अधिक प्रभावी परामर्श और जुड़ाव रणनीतियाँ विकसित करने में सक्षम बनाता है।
  • संकट प्रबंधन और निर्णय लेना: संकट की स्थितियों में, जब जानकारी अधूरी होती है और समय सीमित होता है, तो व्यक्तिगत अनुभव पर आधारित त्वरित निर्णय महत्वपूर्ण होते हैं। अनुभवी नेता अपने पिछले अनुभवों का उपयोग करके तनावपूर्ण परिस्थितियों में भी प्रभावी निर्णय ले सकते हैं।
  • नैतिक और मूल्य-आधारित निर्णय: व्यक्तिगत अनुभव अक्सर नीति निर्माताओं के नैतिक दृष्टिकोण और मूल्यों को आकार देता है, जो उन्हें ऐसे निर्णय लेने में मदद करता है जो न केवल तार्किक रूप से सही हों बल्कि सामाजिक रूप से न्यायसंगत और नैतिक रूप से उचित भी हों।

3. शक्ति और सीमाएँ

पहलू शक्तियाँ (Strength) सीमाएँ (Limitations)
उपलक्षित ज्ञान
  • जटिल समस्याओं की गहरी समझ।
  • संदर्भ-विशिष्ट और नवीन समाधान।
  • अनौपचारिक बाधाओं को दूर करने में सहायक।
  • सहज निर्णय लेने की क्षमता।
  • अस्पष्ट और व्यक्त करना मुश्किल।
  • व्यक्तिपरक पूर्वाग्रहों से प्रभावित हो सकता है।
  • हस्तांतरित करना कठिन, नए लोगों के लिए अनुपलब्ध।
  • अनौपचारिक होने के कारण जवाबदेही की कमी।
व्यक्तिगत अनुभव
  • व्यावहारिक अंतर्दृष्टि और व्यवहार्यता।
  • हितधारक की बेहतर समझ।
  • संकट में त्वरित और प्रभावी निर्णय।
  • नैतिक रूप से सुदृढ़ निर्णय लेने में सहायक।
  • पुराने अनुभवों पर अत्यधिक निर्भरता, नवाचार की कमी।
  • व्यक्तिगत दृष्टिकोण से सीमित, व्यापक दृष्टिकोण का अभाव।
  • समय के साथ अप्रचलित हो सकता है।
  • "मेरे अनुभव ने दिखाया है" दृष्टिकोण से अन्य विचारों की अनदेखी।

4. संतुलन और पूरकता

नीति निर्माण में उपलक्षित ज्ञान और व्यक्तिगत अनुभव की कमियों को दूर करने के लिए, इन्हें स्पष्ट ज्ञान, डेटा विश्लेषण और साक्ष्य-आधारित नीति निर्माण के साथ संतुलित करना महत्वपूर्ण है। एक प्रभावी नीति प्रक्रिया में इन तत्वों का तालमेल होना चाहिए। यह सुनिश्चित करने के लिए कि केवल व्यक्तिगत अनुभव या अंतर्ज्ञान पर अत्यधिक निर्भरता न हो, विशेषज्ञ पैनल, सार्वजनिक परामर्श और पायलट परियोजनाओं जैसे तंत्रों का उपयोग किया जाना चाहिए।

Conclusion

नीति निर्माण प्रक्रिया में उपलक्षित ज्ञान और व्यक्तिगत अनुभव अपरिहार्य स्रोत हैं, जो नीतियों को जमीनी हकीकत से जोड़ने, उनकी व्यवहार्यता बढ़ाने और उन्हें अधिक मानवीय बनाने में महत्वपूर्ण योगदान देते हैं। ये औपचारिक डेटा और विश्लेषण की कठोरता को मानवीय अंतर्दृष्टि और व्यावहारिक समझ के साथ संतुलित करते हैं। हालांकि, इनकी व्यक्तिपरक प्रकृति और हस्तांतरण में कठिनाई के कारण इनकी अपनी सीमाएँ हैं। एक प्रगतिशील और प्रभावी नीति प्रणाली वह है जो इन दोनों अमूर्त स्रोतों को स्पष्ट ज्ञान, व्यापक शोध और बहु-हितधारक परामर्श के साथ एकीकृत करती है, ताकि समावेशी, न्यायसंगत और टिकाऊ नीतियों का निर्माण किया जा सके।

Answer Length

This is a comprehensive model answer for learning purposes and may exceed the word limit. In the exam, always adhere to the prescribed word count.

Additional Resources

Key Definitions

उपलक्षित ज्ञान (Tacit Knowledge)
यह वह ज्ञान है जो व्यक्ति के दिमाग में अंतर्निहित होता है और जिसे स्पष्ट रूप से व्यक्त करना, लिखना या दूसरों को हस्तांतरित करना कठिन होता है। यह अक्सर अंतर्ज्ञान, अंतर्दृष्टि, कौशल और व्यक्तिगत अनुभव के माध्यम से प्राप्त होता है।
व्यक्तिगत अनुभव (Personal Experience)
यह किसी व्यक्ति द्वारा अपने जीवनकाल, पेशे या विशेष परिस्थितियों में प्रत्यक्ष भागीदारी, अवलोकन और सीख के माध्यम से प्राप्त की गई व्यावहारिक समझ, कौशल और अंतर्दृष्टि का समुच्चय है।

Key Statistics

एक अध्ययन के अनुसार, 70% संगठनात्मक ज्ञान उपलक्षित होता है, जिसे दस्तावेज़ों या डेटाबेस में संहिताबद्ध नहीं किया जा सकता। नीति निर्माण में इस बड़े हिस्से की उपेक्षा से अपूर्ण या अप्रभावी नीतियां बन सकती हैं।

Source: Nonaka and Takeuchi (The Knowledge-Creating Company, 1995)

भारत के नीति आयोग द्वारा 2023 में जारी एक रिपोर्ट में यह पाया गया कि जमीनी स्तर के अधिकारियों के व्यावहारिक अनुभवों को नीतिगत सुझावों में शामिल करने से योजनाओं के क्रियान्वयन की सफलता दर में 15% तक सुधार हुआ है।

Source: नीति आयोग रिपोर्ट, 2023 (संदर्भित)

Examples

मनरेगा (MGNREGA) में स्थानीय अनुभव

महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (मनरेगा) के क्रियान्वयन में, स्थानीय ग्राम पंचायतों और ब्लॉक स्तर के अधिकारियों का व्यक्तिगत अनुभव यह निर्धारित करने में महत्वपूर्ण रहा है कि कौन सी परियोजनाएँ स्थानीय जरूरतों के लिए सबसे उपयुक्त हैं (जैसे जल संरक्षण, सड़क निर्माण), और कैसे श्रमिकों को प्रभावी ढंग से संगठित किया जाए, जो केवल केंद्रीय दिशानिर्देशों से स्पष्ट नहीं होता।

कोविड-19 प्रबंधन में चिकित्सकों का अनुभव

कोविड-19 महामारी के दौरान, नीति निर्माण (जैसे लॉकडाउन नीतियां, उपचार प्रोटोकॉल) में अग्रिम पंक्ति के चिकित्सकों और स्वास्थ्य कर्मियों के व्यक्तिगत अनुभव ने महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। उनके उपलक्षित ज्ञान ने सरकार को जमीनी चुनौतियों को समझने, संसाधनों को आवंटित करने और प्रभावी सार्वजनिक स्वास्थ्य रणनीतियों को तैयार करने में मदद की, जो केवल वैज्ञानिक आंकड़ों से प्राप्त नहीं की जा सकती थीं।

Frequently Asked Questions

उपलक्षित ज्ञान को नीति निर्माण में कैसे शामिल किया जा सकता है?

उपलक्षित ज्ञान को शामिल करने के लिए अनौपचारिक चर्चाओं, कार्यशालाओं, मेंटरशिप कार्यक्रमों, क्रॉस-फंक्शनल टीमों और हितधारकों के साथ गहन परामर्श की आवश्यकता होती है। यह अधिकारियों को अपने अनुभवों को साझा करने और सामूहिक समझ विकसित करने के लिए मंच प्रदान करता है।

क्या व्यक्तिगत अनुभव पूर्वाग्रहों को जन्म दे सकता है?

हाँ, व्यक्तिगत अनुभव के आधार पर अत्यधिक निर्भरता पूर्वाग्रहों को जन्म दे सकती है, क्योंकि व्यक्ति का दृष्टिकोण सीमित या विशिष्ट हो सकता है। इससे "ग्रुपथिंक" (Groupthink) या पिछली सफलताओं को दोहराने की प्रवृत्ति हो सकती है, भले ही नई परिस्थितियों में वे अनुपयुक्त हों। इसलिए इसे साक्ष्य-आधारित विश्लेषण से संतुलित करना महत्वपूर्ण है।

Topics Covered

लोक नीतिनीति निर्माणज्ञानअनुभव