Introduction
ભારતીય બંધારણના અનુચ્છેદ ૨૪૬ હેઠળ સાતમી અનુસૂચિની સંઘ યાદી મુજબ 'વિદેશી બાબતો' કેન્દ્ર સરકારનો વિષય છે. તેમ છતાં, વૈશ્વિકીકરણ, આર્થિક ઉદારીકરણ અને 'સ્પર્ધાત્મક તથા સહકારી સંઘવાદ'ના ઉદય સાથે ભારતીય રાજ્યો હવે 'પેરા-ડિપ્લોમસી' (ઉપ-રાજદ્વારી) ના સક્રિય અને પ્રભાવશાળી સહભાગી બનીને ઉભર્યા છે.
રાજ્યોની સક્રિય ભૂમિકાના મુખ્ય આયામો
- રોકાણ-સંમેલનો (Investment Summits): રાજ્યો હવે વિદેશી મૂડીરોકાણ (FDI) અને અત્યાધુનિક ટેક્નોલોજી આકર્ષવા માટે કેન્દ્ર પર નિર્ભર રહેવાને બદલે સીધા આંતરરાષ્ટ્રીય ભાગીદારો સાથે જોડાણ કરી રહ્યા છે. દાખલા તરીકે, ગુજરાતનું 'વાયબ્રન્ટ ગુજરાત ગ્લોબલ સમિટ' (VGGS) આ દિશામાં અગ્રેસર રહ્યું છે, જેણે વૈશ્વિક દેશો સાથે સીધા સમજૂતી કરારો (MoUs) કર્યા છે. આ મોડેલનું અનુકરણ કરીને ઉત્તર પ્રદેશ, તમિલનાડુ અને કર્ણાટક જેવા રાજ્યો પણ વૈશ્વિક રોકાણકાર સંમેલનો યોજી રહ્યા છે.
- ડાયસ્પોરા-જોડાણ (Diaspora Engagement): રાજ્યો વિદેશમાં વસતા પોતાના પ્રવાસી સમુદાયો સાથે માત્ર સાંસ્કૃતિક નહીં પરંતુ નીતિગત અને આર્થિક સંબંધો વિકસાવી રહ્યા છે. ગુજરાત સરકારના સામાન્ય વહીવટ વિભાગ હેઠળ કાર્યરત 'Non-Resident Gujarati (NRG) Foundation' અને 'ગુજરાત કાર્ડ' પહેલ આનું ઉદાહરણ છે. તે જ રીતે, કેરળ સરકારનો 'NORKA' (Non-Resident Keralites Affairs) વિભાગ વિદેશસ્થિત પ્રવાસીઓના કલ્યાણ અને રાજ્યના વિકાસમાં રેમિટન્સના વિનિયોગ માટે મહત્વની ભૂમિકા ભજવે છે.
- સરહદી રાજ્યોની ચિંતાઓ અને વિદેશનીતિ પર પ્રભાવ: પડોશી દેશો સાથેના દ્વિપક્ષીય સંબંધોમાં સરહદી રાજ્યોનાં ભૌગોલિક અને રાજકીય હિતો નિર્ણાયક સાબિત થાય છે. દાખલા તરીકે, પશ્ચિમ બંગાળના હિતો બાંગ્લાદેશ સાથેના 'તીસ્તા નદી જળ વહેંચણી કરાર'માં નિર્ણાયક પરિબળ રહ્યા છે. તેવી જ રીતે, તમિલનાડુ માટે શ્રીલંકા સાથેનો 'કચ્ચાથીવુ ટાપુ' અને ભારતીય માછીમારોના અધિકારોનો મુદ્દો ભારત-શ્રીલંકા સંબંધોમાં કેન્દ્રસ્થાને રહે છે.
સંસ્થાગતકરણના માર્ગો (Ways for Institutionalization)
- MEA ના 'સ્ટેટ્સ ડિવિઝન'નું સશક્તિકરણ: વિદેશ મંત્રાલય (MEA) દ્વારા ૨૦૧૪માં સ્થાપિત 'States Division' ને વધુ સંસાધનો અને અધિકારો આપવા જોઈએ, જેથી રાજ્યોના આંતરરાષ્ટ્રીય પ્રયાસો રાષ્ટ્રીય વિદેશનીતિ સાથે સુસંગત રહે.
- નીતિ આયોગ અને આંતર-રાજ્ય પરિષદનો ઉપયોગ: રાજ્યોની વિદેશી આર્થિક નીતિઓ (જેમ કે નિકાસ પ્રમોશન, FDI) અને કેન્દ્રની વિદેશનીતિ વચ્ચે સંકલન સાધવા 'ઇન્ટર-સ્ટેટ કાઉન્સિલ' (Inter-State Council) અથવા નીતિ આયોગના મંચનો ઉપયોગ કરવો જોઈએ.
- રાજ્ય કક્ષાએ વિશિષ્ટ સેલ: દરેક રાજ્યમાં સચિવાલય કક્ષાએ 'ઇન્ટરનેશનલ કોઓપરેશન સેલ' (ICC) અથવા પેરા-ડિપ્લોમસી સેલની રચના કરવી જોઈએ, જેમાં કેન્દ્રીય વિદેશ સેવામાંથી પ્રતિનિયુક્તિ (deputation) પર આવેલા અધિકારીઓનો સમાવેશ કરી શકાય.
- ક્ષમતા નિર્માણ: રાજ્ય કક્ષાના અધિકારીઓને આંતરરાષ્ટ્રીય વાટાઘાટો, આંતરરાષ્ટ્રીય કાયદાઓ અને સંધિઓ સંબંધિત બાબતોનું વિશેષ પ્રશિક્ષણ આપવું.
Conclusion
પેરા-ડિપ્લોમસી એ ભારતના સોફ્ટ પાવર અને ૫ ટ્રિલિયન ડૉલરની અર્થવ્યવસ્થાના લક્ષ્યને હાંસલ કરવા માટે 'ફોર્સ મલ્ટિપ્લાયર' સાબિત થઈ શકે છે. રાષ્ટ્રીય સુરક્ષા અને અખંડિતતાને પ્રાથમિકતા આપવાની સાથે કેન્દ્ર અને રાજ્યો વચ્ચે 'ટીમ ઇન્ડિયા'ની ભાવના આધારિત મજબૂત સંસ્થાગત સમન્વય અનિવાર્ય છે.