मध्यप्रदेश में पंचायती राज एवं ग्रामीण विकास

भूमिका

73वें संविधान संशोधन अधिनियम को सर्वप्रथम क्रियान्वित करने वाले राज्य मध्य प्रदेश ने 'पंचायती राज एवं ग्राम स्वराज अधिनियम, 1993' के माध्यम से त्रि-स्तरीय विकेंद्रीकृत शासन व्यवस्था की सुदृढ़ नींव रखी है। इसके तहत जमीनी स्तर पर स्थानीय स्वशासन और समावेशी ग्रामीण विकास के लिए संवैधानिक, संस्थागत एवं विकासात्मक उपाय किए गए हैं।

1. पंचायती राज संबंधी प्रावधान (संवैधानिक व संस्थागत ढांचा)

• त्रि-स्तरीय संरचना (अनुच्छेद 243-B): राज्य में शीर्ष पर जिला पंचायत, मध्यवर्ती स्तर पर जनपद पंचायत और जमीनी स्तर पर ग्राम पंचायत का त्रि-स्तरीय ढांचा कार्य करता है।
• महिला सशक्तिकरण (अनुच्छेद 243-D): स्थानीय स्वशासन संस्थाओं में महिलाओं के प्रतिनिधित्व को सुदृढ़ करने के लिए 50% आरक्षण का प्रावधान वर्ष 2007 से प्रभावी है।
• पेसा (PESA) नियम (2022): राज्य के 20 जनजातीय बहुल जिलों के 89 विकासखंडों में पारंपरिक स्वशासन, प्राकृतिक संसाधनों पर ग्राम सभा के अधिकारों और जल-जंगल-जमीन के प्रबंधन हेतु पेसा नियम अधिसूचित किए गए हैं।
• श्रेणी-आधारित ग्रेडिंग प्रणाली: राज्य की 23,011 ग्राम पंचायतों में पारदर्शी एवं समतामूलक कार्यप्रणाली सुनिश्चित करने के लिए प्रदर्शन-आधारित ग्रेडिंग और बजट आवंटन की व्यवस्था लागू की गई है।

2. ग्रामीण विकास के प्रमुख प्रावधान एवं योजनाएं

राज्य के बजटीय आवंटनों में ग्रामीण अवसंरचना एवं रोजगार सृजन को प्राथमिकता दी गई है:

• आजीविका एवं रोजगार गारंटी: ग्रामीण क्षेत्रों में रोजगार संवर्धन हेतु विकसित भारत-रोजगार व आजीविका गारंटी (VB-G RAM G) जैसी योजनाओं के माध्यम से 125 दिनों के रोजगार का प्रावधान किया गया है।
• ग्रामीण आवास एवं पेयजल: प्रधानमंत्री आवास योजना (ग्रामीण) के तहत बुनियादी पक्के मकान और जल जीवन मिशन के माध्यम से प्रत्येक ग्रामीण घर तक नल से जल पहुंचाने के लिए पर्याप्त बजटीय प्रावधान किए गए हैं।
• सड़क एवं सामाजिक अवसंरचना: मुख्यमंत्री ग्राम सड़क योजना और सुदूर संपर्क सड़कों के जरिए दूरदराज के मजरों-टोलों को मुख्य धारा से जोड़ा जा रहा है।

3. 3-Fs (निधि, कार्य और कर्मचारी) से जुड़ी चुनौतियां

• निधि (Funds): अधिकांश पंचायतें अपने स्वयं के राजस्व (OSR) के सृजन में सीमित हैं तथा लगभग 90% व्यय केंद्र व राज्य के अनुदानों पर निर्भर है।
• कार्य (Functions): विषयों का प्रभावी हस्तांतरण जमीनी स्तर पर प्रशासनिक संकोच के कारण पूर्ण रूप से प्रभावी नहीं हो पाया है।
• कर्मचारी (Functionaries): तकनीकी और प्रशासनिक अमले की कमी से योजनाओं के क्रियान्वयन और वित्तीय लेखांकन में बाधा उत्पन्न होती है।

निष्कर्ष

ग्राम स्वराज के गांधीवादी विचार को पूर्णतः साकार करने हेतु पंचायतों को करारोपण के वास्तविक अधिकार सौंपना, प्रशासनिक क्षमता संवर्धन और वित्त आयोग की सिफारिशों के अनुरूप वित्तीय विकेंद्रीकरण सुनिश्चित करना अपरिहार्य है।