भूमिका
मध्य प्रदेश 73वें संविधान संशोधन अधिनियम, 1992 के अंतर्गत पंचायती राज व्यवस्था को लागू करने वाला देश का पहला राज्य है। राज्य ने 'मध्य प्रदेश पंचायती राज एवं ग्राम स्वराज अधिनियम, 1993' पारित कर संविधान के भाग IX के तहत लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण और ग्रामीण विकास की सुदृढ़ नींव रखी।
प्रमुख संवैधानिक प्रावधान (भाग IX: अनुच्छेद 243 से 243O)
संविधान का भाग IX और 11वीं अनुसूची मध्य प्रदेश में पंचायती राज संस्थाओं के गठन, कार्यप्रणाली एवं ग्रामीण विकास में उनकी भूमिका को निर्धारित करते हैं:
- अनुच्छेद 243A (ग्राम सभा): यह स्थानीय स्वशासन और प्रत्यक्ष लोकतंत्र का प्राथमिक आधार है। मध्य प्रदेश ग्राम स्वराज अधिनियम, 2001 के माध्यम से ग्राम सभाओं को योजना निर्माण और क्रियान्वयन के व्यापक अधिकार प्रदान किए गए हैं।
- अनुच्छेद 243B एवं 243D (त्रि-स्तरीय ढांचा व आरक्षण): इसके अंतर्गत ग्राम पंचायत, जनपद पंचायत और जिला पंचायत का त्रि-स्तरीय ढांचा स्थापित किया गया है। सामाजिक समावेशन के तहत अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति और अन्य पिछड़ा वर्ग को आरक्षण दिया गया है। मध्य प्रदेश अधिनियम (संशोधन) 2007 के माध्यम से महिलाओं को पंचायतों में 50% आरक्षण प्रदान किया गया।
- अनुच्छेद 243G (शक्तियां व उत्तरदायित्व): पंचायतों को आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय की योजनाएं तैयार करने के लिए 11वीं अनुसूची के 29 विषयों (जैसे- कृषि, पेयजल, लघु सिंचाई, प्राथमिक स्वास्थ्य, सड़क आदि) का हस्तांतरण किया गया है।
- अनुच्छेद 243I एवं 243K (वित्तीय व चुनावी सुदृढ़ता): स्थानीय निकायों को वित्तीय संसाधन और कर-राजस्व का समुचित वितरण सुनिश्चित करने के लिए राज्य वित्त आयोग का गठन किया गया है। स्वतंत्र और निष्पक्ष निर्वाचन के लिए 1 फरवरी 1994 को मध्य प्रदेश राज्य निर्वाचन आयोग का गठन किया गया।
- अनुच्छेद 243M एवं पेसा (PESA) अधिनियम, 1996: संविधान की 5वीं अनुसूची के जनजातीय बहुल क्षेत्रों में पारंपरिक अधिकारों और स्वशासन के संरक्षण हेतु मध्य प्रदेश में 15 नवंबर 2022 से 'पेसा नियम' लागू किए गए हैं।
निष्कर्ष
यह संवैधानिक ढांचा मध्य प्रदेश में केवल शासकीय योजनाओं के क्रियान्वयन का माध्यम नहीं है, बल्कि पंचायतों को 'स्वशासन की सक्षम इकाई' के रूप में स्थापित कर समावेशी ग्रामीण विकास और सहभागिता मूलक लोकतंत्र को सशक्त बनाता है।