पंचायती राज व्यवस्था के संवैधानिक प्रावधान

भूमिका

73वें संविधान संशोधन अधिनियम (1992) द्वारा संविधान में भाग-9 (अनुच्छेद 243 से 243O) तथा 11वीं अनुसूची जोड़कर पंचायती राज व्यवस्था को संवैधानिक दर्जा प्रदान किया गया। मध्य प्रदेश इस संशोधन को लागू करने वाला देश का प्रथम राज्य (म.प्र. पंचायती राज अधिनियम, 1993) था।

प्रमुख संवैधानिक प्रावधान

• ग्राम सभा (अनुच्छेद 243A): ग्राम स्तर पर पंचायत क्षेत्र के भीतर पंजीकृत मतदाताओं का एक निकाय, जो प्राथमिक लोकतंत्र का आधार है। मध्य प्रदेश में पेसा नियम-2022 के तहत जनजातीय ग्राम सभाओं को विशेष अधिकार प्रदान किए गए हैं।
• त्रि-स्तरीय संरचना (अनुच्छेद 243B): प्रत्येक राज्य में ग्राम, मध्यवर्ती (जनपद) और जिला स्तर पर पंचायतों के त्रि-स्तरीय ढांचे का गठन किया जाता है।
• स्थानों का आरक्षण (अनुच्छेद 243D): अनुसूचित जातियों (SC) और अनुसूचित जनजातियों (ST) को उनकी जनसंख्या के अनुपात में आरक्षण, तथा महिलाओं के लिए कुल सीटों में से न्यूनतम एक-तिहाई (33%) आरक्षण अनिवार्य है (मध्य प्रदेश में महिलाओं हेतु 50% आरक्षण लागू है)।
• पंचायतों का कार्यकाल (अनुच्छेद 243E): पंचायतों का कार्यकाल प्रथम बैठक की तिथि से 5 वर्ष निश्चित किया गया है; समय पूर्व विघटन की स्थिति में 6 माह के भीतर चुनाव कराना अनिवार्य है।
• शक्तियां एवं उत्तरदायित्व (अनुच्छेद 243G): पंचायतों को 11वीं अनुसूची में सूचीबद्ध 29 विषयों (जैसे—कृषि, पेयजल, ग्रामीण आवास आदि) पर आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय की योजनाएं बनाने व लागू करने की शक्ति दी गई है।
• राज्य वित्त आयोग (अनुच्छेद 243I): पंचायतों की वित्तीय स्थिति की समीक्षा तथा करों और अनुदानों के वितरण की सिफारिश हेतु प्रत्येक 5 वर्ष में राज्यपाल द्वारा राज्य वित्त आयोग के गठन का प्रावधान है।
• राज्य निर्वाचन आयोग (अनुच्छेद 243K): पंचायतों के स्वतंत्र, निष्पक्ष एवं समयबद्ध निर्वाचनों के अधीक्षण, निर्देशन और नियंत्रण हेतु राज्य निर्वाचन आयोग का गठन किया जाता है।

निष्कर्ष

ये संवैधानिक प्रावधान महात्मा गांधी के 'ग्राम स्वराज' और लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण की अवधारणा को साकार करते हैं। मध्य प्रदेश द्वारा इन प्रावधानों का प्रभावी क्रियान्वयन (जैसे पेसा नियमों के माध्यम से जल, जंगल और जमीन पर समुदाय का अधिकार) जमीनी स्तर पर लोकतंत्र को सुदृढ़ कर रहा है।