भूमिका
संविधान के अनुच्छेद 1 के अनुसार भारत 'राज्यों का संघ' है। भारतीय संविधान मूल रूप से एक संघीय शासन प्रणाली स्थापित करता है, परंतु देश की एकता और अखंडता को अक्षुण्ण रखने के लिए इसमें एक सशक्त केंद्र के साथ एकात्मक झुकाव (अर्ध-संघीय ढांचा) भी समाहित किया गया है।
भारतीय संविधान की प्रमुख संघीय विशेषताएं
- शक्तियों का विभाजन: 7वीं अनुसूची (अनुच्छेद 246) के अंतर्गत संघ सूची, राज्य सूची और समवर्ती सूची के माध्यम से केंद्र एवं राज्यों के मध्य विधायी व प्रशासनिक शक्तियों का स्पष्ट विभाजन किया गया है।
- लिखित एवं सर्वोच्च संविधान: संविधान देश का सर्वोच्च कानून है, जो केंद्र और राज्य दोनों के अधिकार क्षेत्रों को स्पष्ट रूप से सीमांकित करता है तथा कोई भी सत्ता इसका उल्लंघन नहीं कर सकती।
- स्वतंत्र न्यायपालिका: केंद्र और राज्यों के मध्य अथवा अंतर-राज्यीय विवादों के निष्पक्ष समाधान तथा संविधान के संरक्षण हेतु एक स्वतंत्र व निष्पक्ष सर्वोच्च न्यायालय की व्यवस्था है।
- द्विसदनीय विधायिका: संसद का उच्च सदन (राज्यसभा) राज्यों का प्रतिनिधित्व करता है और राष्ट्रीय स्तर पर संघीय संतुलन बनाए रखने का कार्य करता है।
- संविधान की कठोरता: संघीय ढांचे से संबंधित संवैधानिक प्रावधानों में संशोधन के लिए संसद के विशेष बहुमत के साथ-साथ कम से कम आधे राज्यों के विधानमंडलों के अनुसमर्थन की आवश्यकता होती है (अनुच्छेद 368)।
एकात्मक झुकाव वाले लक्षण (Unitary Bias)
- आपातकालीन प्रावधान: अनुच्छेद 352, 356 और 360 के प्रभावी होने पर संघीय ढांचा बिना किसी औपचारिक संशोधन के एकात्मक व्यवस्था में परिवर्तित हो जाता है।
- एकल नागरिकता एवं एकल संविधान: संयुक्त राज्य अमेरिका के विपरीत, भारत में दोहरी नागरिकता अथवा राज्यों के अलग संविधान की व्यवस्था नहीं है।
- केंद्र का सशक्त नियंत्रण: राज्यपाल की केंद्र द्वारा नियुक्ति (अनुच्छेद 155), अखिल भारतीय सेवाएं (अनुच्छेद 312), तथा वित्त आयोग (अनुच्छेद 280) के माध्यम से वित्तीय संसाधनों के वितरण पर केंद्र का प्रभावी नियंत्रण रहता है।
- अवशिष्ट शक्तियां: संविधान के अनुच्छेद 248 के तहत अवशिष्ट विधायी शक्तियां राज्यों के बजाय केंद्र (संसद) में निहित हैं।
निष्कर्ष
सर्वोच्च न्यायालय ने एस.आर. बोम्मई वाद (1994) में स्पष्ट किया था कि 'संघवाद' भारतीय संविधान के मूल ढांचे का अभिन्न अंग है। वर्तमान परिदृश्य में जीएसटी परिषद और नीति आयोग जैसे मंच केंद्र और राज्यों के बीच संवाद को बढ़ावा देकर 'सहकारी एवं प्रतिस्पर्धी संघवाद' को सुदृढ़ कर रहे हैं।