संसदीय शासन प्रणाली की विशेषताएं और तुलना

भूमिका

भारतीय संविधान केंद्र में अनुच्छेद 74 व 75 तथा राज्यों में अनुच्छेद 163 व 164 के माध्यम से संसदीय शासन प्रणाली स्थापित करता है। राम जवाया कपूर वाद (1955) में सर्वोच्च न्यायालय ने स्पष्ट किया कि भारतीय संसदीय प्रणाली कार्यपालिका और विधायिका के मध्य घनिष्ठ समन्वय एवं सहयोग के सिद्धांत पर कार्य करती है।

संसदीय शासन प्रणाली की प्रमुख विशेषताएँ

भारत में अपनाई गई संसदीय प्रणाली की प्रमुख विशेषताएँ निम्नलिखित हैं:

• दोहरी कार्यपालिका: राज्य का प्रमुख नाममात्र का कार्यकारी (राष्ट्रपति) होता है, जबकि सरकार का प्रमुख वास्तविक कार्यकारी (प्रधानमंत्री) होता है। शमशेर सिंह वाद (1974) के अनुसार, राष्ट्रपति अपनी मंत्रिपरिषद की सलाह पर कार्य करने के लिए बाध्य हैं। उल्लेखनीय है कि ब्रिटिश राजतंत्र के विपरीत भारत एक गणतंत्र है और यहाँ संसद नहीं बल्कि संविधान सर्वोच्च है।
• सामूहिक उत्तरदायित्व (अनुच्छेद 75(3)): मंत्रिपरिषद सामूहिक रूप से संसद के निचले सदन (लोकसभा) के प्रति उत्तरदायी होती है। अविश्वास प्रस्ताव पारित होने पर संपूर्ण मंत्रिपरिषद को त्यागपत्र देना पड़ता है।
• दोहरी सदस्यता (अनुच्छेद 75(5)): मंत्री विधायिका और कार्यपालिका दोनों के सदस्य होते हैं। यदि कोई गैर-सांसद मंत्री बनता है, तो उसे 6 माह के भीतर किसी भी सदन की सदस्यता प्राप्त करनी अनिवार्य होती है।
• निचले सदन का विघटन (अनुच्छेद 85(2)(b)): प्रधानमंत्री की अनुशंसा पर राष्ट्रपति द्वारा अपने पाँच वर्ष के कार्यकाल से पूर्व भी लोकसभा को विघटित किया जा सकता है।

राष्ट्रपति शासन प्रणाली से भिन्नता

संसदीय प्रणाली और राष्ट्रपति शासन प्रणाली में प्रमुख संरचनात्मक व कार्यात्मक अंतर निम्नवत हैं:

• शक्तियों का संलयन बनाम पृथक्करण: संसदीय व्यवस्था में विधायिका और कार्यपालिका के बीच शक्तियों का संलयन (Fusion of Powers) पाया जाता है, जबकि राष्ट्रपति शासन प्रणाली (जैसे संयुक्त राज्य अमेरिका में) मोंटेस्क्यू के कठोर शक्ति पृथक्करण (Separation of Powers) के सिद्धांत पर आधारित होती है, जहाँ राष्ट्रपति ही राज्य और सरकार दोनों का एकल प्रमुख होता है।
• उत्तरदायित्व बनाम स्वतंत्रता: संसदीय प्रणाली में कार्यपालिका अपने प्रत्येक कार्य के लिए विधायिका के प्रति निरंतर जवाबदेह होती है। इसके विपरीत, राष्ट्रपति प्रणाली में कार्यपालिका विधायिका के प्रति उत्तरदायी नहीं होती तथा वह विधायिका के प्रति अविश्वास प्रस्ताव द्वारा नहीं हटाई जा सकती।
• कार्यकाल की प्रकृति: संसदीय व्यवस्था में कार्यपालिका का कार्यकाल अनिश्चित होता है क्योंकि यह विधायिका में बहुमत के समर्थन पर निर्भर करता है। वहीं, राष्ट्रपति प्रणाली में राष्ट्रपति और उनके मंत्रिमंडल का कार्यकाल पूर्व-निर्धारित एवं निश्चित होता है।

निष्कर्ष

डॉ. बी. आर. अम्बेडकर के अनुसार, संविधान निर्माताओं ने 'स्थिरता' की तुलना में 'दैनिक उत्तरदायित्व' को अधिक वरीयता देते हुए संसदीय प्रणाली को चुना। वर्तमान परिप्रेक्ष्य में राजनीतिक स्थिरता बनाए रखने हेतु दलबदल विरोधी कानून (10वीं अनुसूची) के प्रभावी क्रियान्वयन के माध्यम से उत्तरदायित्व और स्थायित्व के मध्य संतुलन सुनिश्चित करना आवश्यक है।