संसदीय बनाम राष्ट्रपतीय शासन प्रणाली की तुलना

भूमिका

संसदीय शासन प्रणाली में कार्यपालिका अपनी नीतियों एवं कार्यों के लिए विधायिका के प्रति सामूहिक रूप से उत्तरदायी होती है (भारतीय संविधान के अनुच्छेद 75(3) के अनुसार), जबकि राष्ट्रपतीय शासन प्रणाली (जैसे संयुक्त राज्य अमेरिका में) शक्तियों के कठोर पृथक्करण और कार्यपालिका की निश्चित समयावधि पर आधारित होती है। उल्लेखनीय है कि 'राष्ट्रपतीय शासन प्रणाली' और भारतीय संविधान में राज्यों में लागू होने वाला 'राष्ट्रपति शासन' (अनुच्छेद 356) दो सर्वथा भिन्न अवधारणाएं हैं।

संसदीय एवं राष्ट्रपतीय शासन प्रणाली में तुलनात्मक अंतर

• उत्तरदायित्व बनाम स्थायित्व: संसदीय व्यवस्था सरकार के दैनिक उत्तरदायित्व (प्रश्नकाल, ध्यानाकर्षण प्रस्ताव, अविश्वास प्रस्ताव) को प्राथमिकता देती है, जबकि राष्ट्रपतीय प्रणाली निश्चित कार्यकाल के कारण नीतिगत स्थायित्व प्रदान करती है।
• शक्तियों का संबंध: संसदीय प्रणाली में कार्यपालिका और विधायिका के मध्य सामंजस्य और शक्तियों का संलयन (Fusion of Powers) होता है, जबकि राष्ट्रपतीय प्रणाली में शक्तियों का कठोर पृथक्करण (Separation of Powers) एवं नियंत्रण और संतुलन (Checks and Balances) लागू होता है।
• कार्यपालिका का स्वरूप: संसदीय व्यवस्था में राज्य का प्रमुख (राष्ट्रपति) नाममात्र का तथा सरकार का प्रमुख (प्रधानमंत्री) वास्तविक होता है। इसके विपरीत, राष्ट्रपतीय व्यवस्था में राष्ट्रपति ही राज्य एवं सरकार दोनों का वास्तविक प्रमुख होता है।
• मंत्रिपरिषद का चयन: संसदीय प्रणाली में मंत्री सामान्यतः संसद सदस्य ही होते हैं, जबकि राष्ट्रपतीय प्रणाली में राष्ट्रपति गैर-सांसदों और विशेषज्ञों की 'किचन कैबिनेट' का गठन कर सकता है।

संविधान निर्माताओं द्वारा संसदीय प्रणाली चुनने का औचित्य

• स्थायित्व की तुलना में उत्तरदायित्व को प्राथमिकता: संविधान सभा में डॉ. बी. आर. आंबेडकर ने स्पष्ट किया था कि एक लोकतांत्रिक और नव-स्वतंत्र राष्ट्र के लिए स्थायित्व से अधिक सरकार का 'दैनिक मूल्यांकन एवं उत्तरदायित्व' आवश्यक है, जो संसदीय प्रणाली में ही संभव है।
• पूर्व ऐतिहासिक अनुभव: औपनिवेशिक काल के दौरान 'भारत शासन अधिनियम, 1919' और 'भारत शासन अधिनियम, 1935' के माध्यम से भारतीय प्रतिनिधि संसदीय प्रक्रियाओं और उत्तरदायी शासन की कार्यशैली से भली-भांति परिचित हो चुके थे।
• विविधता का प्रभावी प्रतिनिधित्व: भारत एक बहु-धार्मिक, बहु-भाषी और बहु-जातीय देश है। संसदीय व्यवस्था में कैबिनेट प्रणाली विभिन्न वर्गों और क्षेत्रों को सामूहिक नेतृत्व में प्रतिनिधित्व देने में अधिक सक्षम है, जबकि राष्ट्रपतीय प्रणाली में सत्ता के एक ही व्यक्ति में केंद्रीकरण का जोखिम रहता है।
• विधायिका और कार्यपालिका के टकराव से बचाव: नव-स्वतंत्र भारत को तीव्र सामाजिक-आर्थिक सुधारों की आवश्यकता थी। संसदीय प्रणाली कार्यपालिका और विधायिका के मध्य सामंजस्य स्थापित कर विधायी गतिरोध को न्यूनतम करती है।

निष्कर्ष

संसदीय प्रणाली ने भारत में लोकतंत्र की जड़ों को गहरा करने और राष्ट्रीय एकता को बनाए रखने में ऐतिहासिक भूमिका निभाई है। सर्वोच्च न्यायालय द्वारा 'केशवानंद भारती वाद (1973)' में संसदीय लोकतंत्र को संविधान का 'मूल ढांचा' घोषित करना संविधान निर्माताओं की इस दूरदर्शिता और चयन के औचित्य को सिद्ध करता है।