एक राष्ट्र, एक चुनाव और संसदीय-संघीय लचीलापन

भूमिका

'एक राष्ट्र, एक चुनाव' (ONOE) से आशय लोकसभा, राज्य विधानसभाओं तथा स्थानीय निकायों के चुनावों को समकालिक रूप से आयोजित करना है, जिसकी संस्तुति पूर्व राष्ट्रपति रामनाथ कोविंद की अध्यक्षता वाली उच्च-स्तरीय समिति द्वारा की गई है। यद्यपि यह प्रस्ताव शासन की प्रशासनिक दक्षता और वित्तीय अनुशासन सुनिश्चित करने का प्रयास करता है, किंतु यह भारतीय संविधान की संसदीय व्यवस्था के सतत उत्तरदायित्व और संघीय प्रणाली के अंतर्निहित लचीलेपन के सम्मुख गंभीर संवैधानिक चुनौतियां भी उत्पन्न करता है।

प्रशासनिक सुविधा एवं दक्षता के पक्ष में प्रमुख तर्क

'एक राष्ट्र, एक चुनाव' की व्यवस्था प्रशासनिक निरंतरता और संसाधनों के इष्टतम उपयोग के दृष्टिकोण से महत्वपूर्ण लाभ प्रस्तुत करती है:

• नीतिगत निरंतरता एवं सुशासन: बार-बार आदर्श आचार संहिता (MCC) लागू होने से नीतिगत पंगुता उत्पन्न होती है और विकास परियोजनाएं बाधित होती हैं। एक साथ चुनाव कराने से कल्याणकारी योजनाओं का क्रियान्वयन निर्बाध बना रहता है।
• राजकोषीय व सुरक्षा संसाधनों की बचत: सुरक्षा बलों (CAPF) की निरंतर आवाजाही, चुनाव कर्मियों की तैनाती और बार-बार होने वाले भारी चुनावी व्यय में पर्याप्त कटौती होगी।
• मूल सेवा वितरण पर ध्यान: प्रशासनिक मशीनरी साल भर चुनावी ड्यूटी और प्रबंधन में व्यस्त रहने के बजाय नागरिक-केंद्रित शासन एवं विकास कार्यों पर ध्यान केंद्रित कर सकेगी।

संसदीय एवं संघीय प्रणाली के लचीलेपन से टकराव

भारतीय संविधान में शासन प्रणाली को अत्यधिक कठोर न बनाकर लचीला रखा गया है, जिसके साथ ONOE का सीधा टकराव देखा जा सकता है:

• कार्यपालिका के सतत उत्तरदायित्व पर प्रहार: अनुच्छेद 75(3) और अनुच्छेद 164(2) के अनुसार सरकारें विधायिका के विश्वास पर्यंत ही पद पर बनी रहती हैं। अविश्वास प्रस्ताव, बजट की अस्वीकृति या दलबदल की स्थिति में सदनों का समयपूर्व विघटन (अनुच्छेद 85 एवं 174) संसदीय लोकतंत्र का मूल लचीलापन है, जिसे निश्चित कार्यकाल की बाध्यता कमजोर कर सकती है।
• अल्पकालिक कार्यकाल की विसंगति: 129वें संविधान संशोधन के प्रस्तावों के तहत मध्यावधि चुनाव के उपरांत गठित सरकार केवल 'शेष कार्यकाल' (Unexpired Term) के लिए कार्य करेगी। यह व्यवस्था शासन में अस्थिरता और निर्वाचित सरकारों की नीतिगत स्वायत्तता पर प्रतिकूल प्रभाव डाल सकती है।
• संघीय स्वायत्तता का संकुचन: एस. आर. बोम्मई वाद (1994) में उच्चतम न्यायालय ने संघवाद को संविधान का मूल ढांचा घोषित किया था। राज्यों का अपना अलग राजनीतिक चक्र और स्थानीय मुद्दे होते हैं। एक साथ चुनाव से राष्ट्रीय लहर के प्रभाव में क्षेत्रीय व स्थानीय जनहित के मुद्दे गौण होने की आशंका रहती है।
• संवैधानिक जटिलता एवं राज्यों की सहमति: समकालन के प्रथम चरण में राज्य विधानसभाओं के कार्यकाल को कृत्रिम रूप से घटाने या बढ़ाने (अनुच्छेद 82A) के लिए राज्यों के अनुसमर्थन की अनिवार्यता को शिथिल करना राज्यों के अधिकारों का अतिक्रमण माना जा सकता है।

निष्कर्ष

डॉ. बी. आर. आंबेडकर के अनुसार भारतीय संविधान ने स्थायित्व की तुलना में कार्यपालिका के सतत उत्तरदायित्व को वरीयता दी है। अतः प्रशासनिक दक्षता के लिए संघीय लचीलेपन को समाप्त करने के बजाय विधि आयोग द्वारा अनुशंसित 2.5 वर्ष के अंतराल पर दो चक्रीय चुनाव तथा जर्मनी की तर्ज पर 'रचनात्मक अविश्वास प्रस्ताव' जैसे व्यावहारिक सुधारों को अपनाना अधिक उपयुक्त होगा।