एक राष्ट्र, एक चुनाव और संघवाद

भूमिका

'एक देश, एक चुनाव' (ONOE) का आशय लोकसभा, राज्य विधानसभाओं और स्थानीय निकायों के चुनाव एक साथ या एक निश्चित समय-सीमा (जैसे 100 दिनों) के भीतर संपन्न कराने से है। भारत में वर्ष 1951 से 1967 तक यह व्यवस्था प्रभावी रूप से लागू थी। हाल ही में पूर्व राष्ट्रपति रामनाथ कोविंद समिति की सिफारिशों के आधार पर संसद में 129वां संविधान संशोधन विधेयक (2024) प्रस्तुत किया गया है, जिसने इस विषय पर पुनः राष्ट्रीय विमर्श को जन्म दिया है।

शासन की दक्षता में वृद्धि के पक्ष में तर्क

एक साथ चुनाव कराने से प्रशासनिक तंत्र और शासन की निरंतरता को मजबूती मिलने की संभावना है:

• सतत विकास और नीतिगत निरंतरता: बार-बार आदर्श आचार संहिता (MCC) लागू होने से विकास परियोजनाएं रुक जाती हैं और नीतिगत पंगुता की स्थिति उत्पन्न होती है। एक साथ चुनाव से सरकारों को बिना रुकावट काम करने का अवसर मिलेगा।
• संसाधनों और वित्तीय व्यय की बचत: भारी चुनावी खर्च, प्रशासनिक तंत्र और केंद्रीय सशस्त्र पुलिस बलों (CAPF) की बार-बार तैनाती से बचा जा सकेगा। कोविंद समिति के अनुसार, इससे अनिश्चितता कम होकर देश की GDP में 1 से 1.5 प्रतिशत तक की वृद्धि संभव है।
• प्रशासनिक फोकस: सुरक्षा बलों और शिक्षक वर्ग का ध्यान बार-बार चुनाव ड्यूटी में लगने के बजाय अपनी मूल जिम्मेदारियों पर केंद्रित रहेगा।

संघीय एवं लोकतांत्रिक चरित्र पर संभावित प्रभाव (समालोचनात्मक परीक्षण)

दक्षता के दावों के बावजूद, इस प्रस्ताव से भारत के संघीय और लोकतांत्रिक ढांचे के समक्ष कई गंभीर चिंताएं उत्पन्न होती हैं:

• संवैधानिक व संघीय चिंताएँ: प्रस्तावित सुधारों के तहत नए अनुच्छेद 82A तथा अनुच्छेद 83 एवं 172 में संशोधन कर राज्य विधानसभाओं के कार्यकाल को लोकसभा के चक्र के साथ जोड़ने के लिए समय-पूर्व घटाया या बढ़ाया जा सकता है, जो राज्यों की प्रांतीय स्वायत्तता के सिद्धांतों के प्रतिकूल है।
• राज्यों के अधिकारों का हनन: स्थानीय निकाय चुनावों को समकालिक बनाने और एकल मतदाता सूची लागू करने के लिए संविधान के अनुच्छेद 368(2) के तहत कम से कम 50 प्रतिशत राज्य विधानसभाओं के अनुसमर्थन की आवश्यकता है। राज्यों और क्षेत्रीय दलों को आशंका है कि इससे विकेंद्रीकृत व्यवस्था कमजोर होगी।
• राष्ट्रीय बनाम क्षेत्रीय मुद्दे: एक साथ चुनाव होने से राष्ट्रीय लहर या बड़े राष्ट्रीय मुद्दों के सामने स्थानीय और क्षेत्रीय आकांक्षाएं व स्थानीय समस्याएं हाशिए पर जा सकती हैं, जिससे मतदाताओं की स्थानीय जवाबदेही की मांग प्रभावित होगी।
• जवाबदेही में कमी: हर कुछ महीनों में होने वाले चुनाव नीति-निर्माताओं को जनता के प्रति उत्तरदायी बनाए रखते हैं। पांच वर्षों में केवल एक बार चुनाव होने से जनप्रतिनिधियों में जनता के प्रति तत्कालिक जवाबदेही की भावना घट सकती है।

व्यावहारिक समाधान एवं आगे की राह

संघीय ढांचे को अक्षुण्ण रखते हुए दक्षता प्राप्त करने के लिए निम्नलिखित संस्थागत उपाय अपनाए जा सकते हैं:

• शेष कार्यकाल का सिद्धांत (Unexpired Term): कोविंद समिति के सुझाव अनुसार, यदि किसी कारणवश त्रिशंकु विधानसभा या अविश्वास प्रस्ताव के बाद मध्यावधि चुनाव होते हैं, तो नई सरकार पूरे 5 वर्ष के बजाय केवल उस चक्र के 'शेष कार्यकाल' के लिए ही चुनी जाए।
• रचनात्मक अविश्वास प्रस्ताव (जर्मन मॉडल): राजनीतिक स्थिरता बनाए रखने के लिए जर्मनी की तर्ज पर 'Constructive Vote of No-Confidence' का नियम अपनाया जा सकता है, जिसके तहत मौजूदा सरकार को तभी गिराया जा सके जब विपक्षी दल के पास वैकल्पिक सरकार बनाने का स्पष्ट बहुमत हो।

निष्कर्ष

एक राष्ट्र, एक चुनाव प्रशासनिक दक्षता और संसाधनों के युक्तिसंगत उपयोग की दिशा में एक महत्वाकांक्षी कदम है। तथापि, भारत जैसे बहुलवादी और विविध लोकतंत्र में इसे जल्दबाजी में थोपने के बजाय सहकारी संघवाद की भावना को सुरक्षित रखते हुए, सभी राज्यों और राजनीतिक दलों के बीच व्यापक आम सहमति स्थापित करने के बाद ही लागू किया जाना चाहिए।