संसदीय बनाम अध्यक्षात्मक व्यवस्था की स्थिरता

भूमिका

संविधान सभा की बहसों में डॉ. बी.आर. अंबेडकर ने स्पष्ट किया था कि प्रारूप समिति ने अध्यक्षात्मक प्रणाली की कार्यपालिका स्थिरता की तुलना में संसदीय प्रणाली के दैनिक एवं आवधिक उत्तरदायित्व (Accountability) को अधिक प्राथमिकता दी है। जहाँ संसदीय प्रणाली कार्यपालिका के विधायिका के प्रति निरंतर उत्तरदायित्व पर बल देती है, वहीं अध्यक्षात्मक प्रणाली शक्ति पृथक्करण और कार्यकाल की निश्चितता पर आधारित है।

संसदीय व्यवस्था: उत्तरदायित्व बनाम राजनीतिक अस्थिरता

संसदीय प्रणाली में कार्यपालिका विधायिका का ही एक अंग होती है और उसके विश्वास पर निर्भर करती है:

• संवैधानिक उत्तरदायित्व: भारतीय संविधान के अनुच्छेद 75(3) (केंद्र हेतु) और अनुच्छेद 164 (राज्यों हेतु) के तहत मंत्रिपरिषद सामूहिक रूप से विधायिका (लोकसभा/विधानसभा) के प्रति उत्तरदायी होती है।
• अस्थिरता की चुनौती: गठबंधन राजनीति के दौर में सरकारें अक्सर अविश्वास प्रस्ताव, आंतरिक कलह अथवा दल-बदल के कारण अल्पमत में आकर गिर जाती हैं।
• उत्तर प्रदेश का विशिष्ट परिदृश्य: 1990 के दशक में उत्तर प्रदेश ने तीव्र राजनीतिक अस्थिरता और त्रिशंकु विधानसभाओं का दौर देखा, जिसके परिणामस्वरूप राज्य में बार-बार अनुच्छेद 356 (राष्ट्रपति शासन) का प्रयोग हुआ और कई अल्पकालिक गठबंधन सरकारें बनीं।

अध्यक्षात्मक व्यवस्था: स्थिरता बनाम विधायी गतिरोध

अध्यक्षात्मक प्रणाली कार्यपालिका की स्वतंत्रता और कार्यकाल की स्थिरता सुनिश्चित करती है:

• दार्शनिक आधार: यह व्यवस्था मॉन्टेस्क्यू के 'शक्ति पृथक्करण' (Separation of Powers) सिद्धांत पर आधारित है, जहाँ कार्यपालिका, विधायिका और न्यायपालिका स्वतंत्र रूप से कार्य करते हैं।
• कार्यकाल की निश्चितता: अमेरिका जैसे देशों में राष्ट्रपति का एक निश्चित कार्यकाल होता है। विधायिका सामान्य अविश्वास प्रस्ताव के माध्यम से कार्यपालिका को पदच्युत नहीं कर सकती, जिससे नीतियों में निरंतरता बनी रहती है।
• राजनीतिक गतिरोध (Gridlock): यदि विधायिका (संसद/कांग्रेस) और कार्यपालिका पर अलग-अलग राजनीतिक दलों का नियंत्रण हो, तो नीति-निर्माण तथा विधायी अनुमोदन में गंभीर गतिरोध की स्थिति उत्पन्न हो जाती है।

सुधारात्मक उपाय एवं आगे की राह

• दल-बदल विरोधी कानून: भारत में 52वें संविधान संशोधन द्वारा 10वीं अनुसूची जोड़ी गई ताकि अवांछित दल-बदल को रोककर संसदीय सरकारों को स्थिरता प्रदान की जा सके।
• रचनात्मक अविश्वास प्रस्ताव: वैश्विक स्तर पर जर्मनी द्वारा अपनाए गए 'रचनात्मक अविश्वास प्रस्ताव' (Constructive Vote of No-Confidence) के मॉडल को अपनाया जा सकता है, जिसके तहत पूर्व सरकार को तब तक नहीं हटाया जा सकता जब तक कि विधायिका में वैकल्पिक बहुमत का नेता न चुन लिया जाए।

निष्कर्ष

संसदीय और अध्यक्षात्मक व्यवस्थाओं के अपने-अपने संस्थागत लाभ और सीमाएँ हैं। लोकतांत्रिक स्थायित्व और नीतिगत निरंतरता केवल शासन के स्वरूप पर नहीं, बल्कि राजनीतिक दलों की परिपक्वता, संवैधानिक नैतिकता और स्वस्थ लोकतांत्रिक संस्कृति पर निर्भर करती है।