भूमिका
विश्व भर में शासन प्रणालियों का वर्गीकरण मुख्य रूप से दो आधारों पर किया जाता है: शासन के अंगों (विधायिका और कार्यपालिका) के अंतर्संबंधों के आधार पर संसदात्मक एवं अध्यक्षात्मक प्रणाली, तथा केंद्र और क्षेत्रीय इकाइयों के मध्य शक्तियों के भौगोलिक विभाजन के आधार पर एकात्मक एवं संघात्मक प्रणाली। भारतीय संविधान निर्माताओं ने देश की विविधता और ऐतिहासिक पृष्ठभूमि को ध्यान में रखते हुए इन दोनों प्रणालियों के सर्वोत्तम तत्वों का समन्वय किया है।
1. संसदात्मक बनाम अध्यक्षात्मक शासन प्रणाली
संसदात्मक प्रणाली: इस प्रणाली में कार्यपालिका और विधायिका के मध्य घनिष्ठ संबंध होता है तथा कार्यपालिका अपनी नीतियों व कार्यों के लिए विधायिका के प्रति निरंतर उत्तरदायी होती है।
- विशेषताएं: नाममात्र एवं वास्तविक कार्यपालिका का द्वैध, बहुमत दल का शासन, सामूहिक उत्तरदायित्व और कार्यपालिका की विधायिका में सदस्यता।
- गुण: विधायिका और कार्यपालिका के मध्य बेहतर सामंजस्य बना रहता है, जिससे गतिरोध न्यूनतम होता है; निरंतर उत्तरदायित्व के कारण तानाशाही की संभावना नगण्य रहती है; व्यापक प्रतिनिधित्व सुनिश्चित होता है।
- दोष: गठबंधन सरकारों की स्थिति में राजनीतिक अस्थिरता बनी रहती है; शक्तियों के कठोर पृथक्करण के सिद्धांत का अभाव होता है; तथा मंत्रिमंडल की तानाशाही की संभावना उत्पन्न हो सकती है।
- संवैधानिक संदर्भ: भारतीय संविधान के अनुच्छेद 74 व 75 के तहत केंद्र में और अनुच्छेद 163 व 164 के तहत राज्यों में मंत्रिपरिषद क्रमशः लोकसभा एवं विधानसभा के प्रति सामूहिक रूप से उत्तरदायी है।
अध्यक्षात्मक प्रणाली: यह प्रणाली मांटेस्क्यू के शक्ति-पृथक्करण सिद्धांत पर आधारित होती है, जहाँ कार्यपालिका प्रमुख (राष्ट्रपति) विधायिका से पूरी तरह स्वतंत्र होता है (उदा. संयुक्त राज्य अमेरिका)।
- गुण: कार्यपालिका का निश्चित कार्यकाल होने से नीतियों में स्थिरता रहती है; राष्ट्रपति अपने मंत्रिमंडल में विशेषज्ञों की नियुक्ति कर सकता है; संकट के समय त्वरित निर्णय संभव होते हैं।
- दोष: कार्यपालिका और विधायिका के मध्य टकराव व गतिरोध की स्थिति बन सकती है; राष्ट्रपति के प्रति विधायिका का सीधा नियंत्रण न होने से निरंकुशता का खतरा रहता है; जवाबदेही सीमित होती है।
2. संघात्मक बनाम एकात्मक शासन प्रणाली
संघात्मक प्रणाली: इसमें एक लिखित संविधान द्वारा राष्ट्रीय सरकार और क्षेत्रीय सरकारों के बीच शक्तियों का स्पष्ट विभाजन किया जाता है।
- विशेषताएं: लिखित एवं सर्वोच्च संविधान, स्वतंत्र न्यायपालिका, द्विसदनीय व्यवस्था और शक्तियों का विभाजन (जैसे भारतीय संविधान की 7वीं अनुसूची)।
- गुण: स्थानीय स्वायत्तता के साथ राष्ट्रीय एकता का संतुलन; सत्ता का विकेंद्रीकरण। उत्तर प्रदेश जैसे विशाल और सामाजिक-सांस्कृतिक रूप से विविध राज्य अपनी स्थानीय प्राथमिकताओं (जैसे ओडीओपी - एक जिला एक उत्पाद योजना) के अनुसार विकास नीतियां बना सकते हैं।
- दोष: केंद्र और राज्यों के बीच अधिकारों को लेकर अक्सर विवाद उत्पन्न होते हैं; राष्ट्रीय स्तर पर नीतियों के क्रियान्वयन में एकरूपता की कमी देखी जाती है; प्रशासनिक व्यय अधिक होता है।
एकात्मक प्रणाली: इस व्यवस्था में शासन की समस्त शक्तियां एक केंद्रीय सरकार में केंद्रित होती हैं और क्षेत्रीय सरकारें केवल प्रशासनिक सुविधा हेतु केंद्र के अधीन कार्य करती हैं (उदा. यूनाइटेड किंगडम)।
- गुण: संपूर्ण राष्ट्र में कानून और नीतियों में एकरूपता रहती है; संकटकालीन परिस्थितियों में त्वरित और एकीकृत निर्णय संभव होते हैं; प्रशासनिक व्यवस्था किफायती होती है।
- दोष: विशाल और विविधताओं वाले देशों में क्षेत्रीय आकांक्षाओं की उपेक्षा हो सकती है; शक्तियों के अत्यधिक केंद्रीकरण से नौकरशाही हावी हो जाती है।
निष्कर्ष
भारतीय संविधान ने एक अत्यंत व्यावहारिक दृष्टिकोण अपनाते हुए संसदात्मक व्यवस्था के साथ-साथ एकात्मक झुकाव वाले संघवाद को अपनाया है, जिसे के.सी. व्हेयर ने 'अर्द्ध-संघात्मक' कहा है। वर्तमान में नीति आयोग जैसी संस्थाओं के माध्यम से सहकारी और प्रतिस्पर्धी संघवाद को सुदृढ़ करके यह ढांचा राष्ट्रीय संप्रभुता तथा राज्यों के संतुलित विकास को सुनिश्चित कर रहा है।