भूमिका
संविधान के अनुच्छेद 79 (संसद) और अनुच्छेद 168 (राज्य विधानमंडल) के तहत स्थापित विधायिकाएं भारतीय लोकतांत्रिक व्यवस्था की आधारशिला हैं। इनका प्राथमिक दायित्व जनहितैषी विधि-निर्माण, कार्यपालिका पर विधायी नियंत्रण और वित्तीय प्रबंधन सुनिश्चित करना है।
कार्यप्रणाली और वर्तमान चुनौतियाँ
संसदीय लोकतंत्र में विधायिका की कार्यप्रणाली लोक कल्याण और कार्यपालिका की जवाबदेही सुनिश्चित करने पर केंद्रित होती है, किंतु हाल के वर्षों में इसमें कुछ गंभीर चुनौतियाँ देखी गई हैं:
- मुख्य कार्य: विधायी प्रारूप तैयार करना, बजट और वित्त विधेयकों को पारित करना तथा प्रश्नकाल, शून्यकाल और अविश्वास प्रस्तावों के माध्यम से कार्यपालिका की जवाबदेही तय करना।
- संसदीय क्षरण: पीआरएस (PRS) के आंकड़ों के अनुसार दोनों सदनों और राज्य विधानसभाओं के वार्षिक बैठकों के दिनों में निरंतर गिरावट आ रही है।
- समितियों की उपेक्षा: महत्वपूर्ण विधेयकों को व्यापक जांच के लिए विभागीय स्थायी समितियों या प्रवर समितियों के पास भेजने की प्रवृत्ति में कमी आई है।
- अध्यादेशों पर निर्भरता व व्यवधान: सदन में लगातार व्यवधान, हंगामे और कानून निर्माण के लिए अध्यादेश मार्ग का अत्यधिक उपयोग विधायी गरिमा को प्रभावित करता है।
विधायी विशेषाधिकार (अनुच्छेद 105 और 194)
संविधान के अनुच्छेद 105 (संसद सदस्यों हेतु) और अनुच्छेद 194 (विधानमंडल सदस्यों हेतु) के अंतर्गत सदस्यों को दो श्रेणियों में विशेषाधिकार प्राप्त हैं:
- व्यक्तिगत विशेषाधिकार: सदन के पटल पर वाक् और अभिव्यक्ति की पूर्ण स्वतंत्रता प्राप्त है। इसके अतिरिक्त, सत्र के दौरान तथा सत्र प्रारंभ होने के 40 दिन पूर्व और 40 दिन बाद तक केवल दीवानी (Civil) मामलों में गिरफ्तारी से छूट प्राप्त होती है; यह संरक्षण आपराधिक मामलों या निवारक निरोध पर लागू नहीं होता।
- सामूहिक विशेषाधिकार: सदन को अपनी कार्यवाही और बहसों के प्रकाशन का विनियमन करने, बाहरी व्यक्तियों को सदन से बाहर रखने तथा अपनी आंतरिक कार्यवाहियों के संचालन व विनियमन में अदालती हस्तक्षेप से सुरक्षा का अधिकार है।
न्यायिक सीमाएं और समकालीन विकास
- सीता सोरेन बनाम भारत संघ (2024): सर्वोच्च न्यायालय की सात न्यायाधीशों की संविधान पीठ ने ऐतिहासिक निर्णय में 1998 के 'पी.वी. नरसिम्हा राव' फैसले को पलटते हुए स्पष्ट किया कि सदन में भाषण देने या मतदान के बदले रिश्वत लेने वाले सांसद/विधायक आपराधिक अभियोजन से छूट का दावा नहीं कर सकते।
- मौलिक अधिकारों से संतुलन: विधायी विशेषाधिकार निरपेक्ष नहीं हैं और वे नागरिकों के मौलिक अधिकारों (विशेषकर अनुच्छेद 19(1)(a) और 21) का अनुचित अतिक्रमण नहीं कर सकते।
निष्कर्ष
संसदीय विशेषाधिकार जनप्रतिनिधियों को बिना किसी भय के जनहित में कार्य करने की स्वायत्तता देने के उद्देश्य से हैं, न कि उन्हें कानून के शासन से ऊपर रखने के लिए। एक पारदर्शी और जवाबदेह लोकतांत्रिक व्यवस्था के लिए संविधान समीक्षा आयोग (NCRWC) की अनुशंसा के अनुसार विशेषाधिकारों का स्पष्ट संहिताकरण (Codification) किया जाना आवश्यक है।