लोकतंत्र में विधायिका का महत्त्व एवं वास्तविक कार्यप्रणाली

भूमिका

संसदीय लोकतंत्र में विधायिका जनता की संप्रभु इच्छा का प्रतीक और शक्ति-संतुलन का केंद्रीय स्तंभ है। यह न केवल विधि-निर्माण का सर्वोच्च मंच है, बल्कि कार्यपालिका पर लोकतांत्रिक नियंत्रण और जन-प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करने वाला प्राथमिक माध्यम भी है।

लोकतंत्र में विधायिका का महत्त्व

• कार्यपालिका की जवाबदेही: भारतीय संविधान के अनुच्छेद 75(3) के अंतर्गत मंत्रिपरिषद सामूहिक रूप से लोकसभा के प्रति उत्तरदायी होती है। इसे प्रश्नकाल, शून्यकाल, अविश्वास प्रस्ताव और निंदा प्रस्ताव जैसे संसदीय उपकरणों के माध्यम से सुनिश्चित किया जाता है।
• विधि-निर्माण एवं प्रतिनिधित्व: समाज के विविध वर्गों की आकांक्षाओं और जनभावनाओं को नीतियों व कानूनों में ढालना विधायिका का आधारभूत कार्य है।
• राष्ट्रीय वित्त पर नियंत्रण: अनुच्छेद 112 और 114 के तहत संसद संचित निधि पर निगरानी रखती है और बिना संसदीय स्वीकृति के कर आरोपण या व्यय संभव नहीं है।

वास्तविक संसदीय व्यवस्थाओं की कार्यप्रणाली एवं चुनौतियाँ

सैद्धांतिक आदर्शों के विपरीत, वास्तविक संसदीय कार्यप्रणाली में विधायी विमर्श कमजोर हुआ है और कई चिंताजनक प्रवृत्तियां उभरी हैं:

• संसदीय समितियों की उपेक्षा: पीआरएस लेजिस्लेटिव रिसर्च (PRS Legislative Research) के अनुसार, 17वीं लोकसभा में मात्र 16% विधेयक ही विभागीय स्थायी समितियों को समीक्षा हेतु भेजे गए, जबकि 15वीं लोकसभा में यह आंकड़ा 71% था। इससे कानूनों की गुणवत्तापूर्ण जांच प्रभावित होती है।
• गिलोटिन और बिना बहस के विधेयक पारित होना: राजनीतिक गतिरोध और समय के अभाव के कारण महत्वपूर्ण बजट मांगों तथा प्रमुख कानूनों को बिना सार्थक चर्चा के अल्प समय में पारित कर दिया जाता है।
• बढ़ते व्यवधान और निलंबन: 'संसदीय विमर्श' का स्थान तेजी से राजनीतिक टकराव और अवरोधों ने ले लिया है। उदाहरणस्वरूप, शीतकालीन सत्र 2023 में गतिरोध के चलते रिकॉर्ड 146 सांसदों का निलंबन संसदीय कार्यशैली पर प्रश्नचिह्न खड़ा करता है।
• अध्यादेशों का अति-प्रयोग: संविधान के अनुच्छेद 123 के तहत प्रदत्त अध्यादेश मार्ग का बारंबार प्रयोग संसदीय समीक्षा और खुली बहस से बचने की प्रवृत्ति को दर्शाता है।

संसदीय सुधार हेतु आगे की राह

• बैठक दिवसों की अनिवार्यता: राष्ट्रीय संविधान कार्यकरण समीक्षा आयोग (NCRWC) की सिफारिश के अनुसार वर्ष में लोकसभा की न्यूनतम 120 दिन और राज्यसभा की 100 दिन बैठकें अनिवार्य की जानी चाहिए।
• विपक्ष के अधिकारों का संस्थागत ढांचा: ब्रिटेन की संसद की तर्ज पर 'विपक्ष के दिन' (Opposition Days) निर्धारित किए जाएं, जिससे विपक्षी दलों को अपने मुद्दे तय करने का अवसर मिले।
• जवाबदेही तंत्र: सदनों में गतिरोध और समय की बर्बादी पर नियंत्रण के लिए 'संसदीय व्यवधान सूचकांक' (Parliamentary Disruption Index) लागू किया जाना चाहिए।

निष्कर्ष

संसदीय संस्थाएं केवल बहुमत के संख्याबल पर नहीं, बल्कि गुणवत्तापूर्ण संवाद, सहमति-निर्माण और रचनात्मक विरोध पर आधारित होती हैं। विधायिका को केवल औपचारिक कानून-निर्माता बनने से बचाकर वास्तविक विचार-विमर्श का मंच बनाना ही संसदीय लोकतंत्र की प्रासंगिकता को अक्षुण्ण रख सकता है।