राष्ट्रपति की विधायी शक्तियाँ एवं विधायी अधिनायकता

भूमिका

भारतीय संविधान के अनुच्छेद 79 के अनुसार राष्ट्रपति संसद का एक अभिन्न अंग हैं। कार्यपालिका का संवैधानिक प्रमुख होने के साथ-साथ राष्ट्रपति को विधायी प्रक्रिया में महत्वपूर्ण शक्तियाँ प्राप्त हैं, जो कार्यपालिका और विधायिका के बीच समन्वय तथा संसदीय लोकतंत्र में नियंत्रण और संतुलन (Checks and Balances) सुनिश्चित करती हैं।

राष्ट्रपति की प्रमुख विधायी शक्तियाँ एवं उनका व्यावहारिक प्रयोग

• सत्राहूत एवं सत्रावसान (अनुच्छेद 85): राष्ट्रपति संसद के दोनों सदनों के सत्र को आहूत करने, सत्रावसान करने तथा मंत्रिपरिषद की सलाह पर लोकसभा को विघटित करने की शक्ति रखते हैं।
• विधेयकों पर स्वीकृति एवं वीटो शक्ति (अनुच्छेद 111): संसद के दोनों सदनों द्वारा पारित कोई भी विधेयक राष्ट्रपति के हस्ताक्षर के बाद ही अधिनियम का रूप लेता है। उदाहरण के लिए, 106वें संविधान संशोधन अधिनियम (नारी शक्ति वंदन अधिनियम, 2023) को राष्ट्रपति द्वारा स्वीकृति दी गई। इसके अतिरिक्त राष्ट्रपति को निलंबनकारी एवं पॉकेट वीटो की भी शक्ति प्राप्त है।
• अध्यादेश प्रख्यापन की शक्ति (अनुच्छेद 123): संसद के विश्रांतिकाल में जब कोई तत्काल आवश्यकता उत्पन्न हो, तब राष्ट्रपति अध्यादेश जारी कर सकते हैं। उदाहरणार्थ, वर्ष 2020 में कृषि अध्यादेश तथा वर्ष 2023 में दिल्ली राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र शासन (संशोधन) अध्यादेश प्रख्यापित किए गए।

विधायी अधिनायकता (Legislative Authoritarianism) एवं लोकतांत्रिक व्यवस्था पर प्रभाव

विधायी अधिनायकता से तात्पर्य ऐसी स्थिति से है जहाँ कार्यपालिका संसद में अपने प्रचंड बहुमत के बल पर विधायी प्रक्रियाओं, संसदीय बहसों तथा प्रवर एवं स्थायी समितियों की संवीक्षा को दरकिनार कर एकतरफा कानून बनाने लगती है।

• अध्यादेश राज (Ordinance Raj): विधायी बहस से बचने के लिए बार-बार अध्यादेश जारी करना लोकतंत्र के मूल स्वरूप को आहत करता है। बिहार के ऐतिहासिक डी.सी. वाधवा वाद (1987) में सर्वोच्च न्यायालय ने अध्यादेशों के निरंतर पुनर्प्रख्यापन (Re-promulgation) को 'संविधान के साथ छल' (Fraud on the Constitution) करार दिया था।
• संसदीय समितियों की उपेक्षा: महत्वपूर्ण और दूरगामी प्रभाव वाले विधेयकों को स्थायी समितियों के पास गहन जांच हेतु न भेजने से कानूनों की गुणवत्ता और हितधारकों की भागीदारी सीमित हो जाती है।
• गिलोटिन का प्रयोग व विमर्श का ह्रास: वित्तीय तथा सामान्य विधायी कार्यों में बिना विस्तृत चर्चा के 'गिलोटिन' का प्रयोग कर विधेयकों को त्वरित रूप से पारित कराना संसदीय जवाबदेही को कमजोर करता है।

निष्कर्ष

संसदीय लोकतंत्र की जीवंतता कार्यपालिका और विधायिका के मध्य संतुलन और रचनात्मक संवाद पर टिकी है। जैसा कि सर्वोच्च न्यायालय ने आर.सी. कूपर वाद (1970) में प्रतिपादित किया था, अध्यादेश जैसी असाधारण शक्तियों का प्रयोग केवल वास्तविक आपात परिस्थितियों में होना चाहिए, ताकि लोकतांत्रिक व्यवस्था और संसदीय संप्रभुता सुरक्षित रहे।