भारत में सुशासन की अवधारणा एवं चुनौतियाँ

भूमिका

सुशासन (Good Governance) केवल नियमों के यांत्रिक अनुपालन तक सीमित नहीं है, बल्कि यह नागरिकों के अधिकारों और आवश्यकताओं की समयबद्ध पूर्ति सुनिश्चित करने वाला शासन तंत्र है। द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग (2nd ARC) की 12वीं रिपोर्ट के अनुसार, सुशासन का मूल केंद्रबिंदु 'नागरिक-केंद्रित प्रशासन' (Citizen-Centric Administration) है, जो लोक सेवा को जनता के प्रति उत्तरदायी और संवेदनशील बनाता है।

सुशासन की अवधारणा एवं संवैधानिक व कानूनी आधार

भारत में सुशासन की संकल्पना केवल प्रशासनिक दक्षता तक सीमित न होकर लोकतांत्रिक मूल्यों और अधिकारों के संरक्षण से जुड़ी है:

• पारदर्शिता एवं जवाबदेही: संविधान के अनुच्छेद 19(1)(a) के तहत विचार एवं अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता में सूचना का अधिकार अंतर्निहित है। PUCL बनाम भारत संघ वाद में सर्वोच्च न्यायालय ने यह स्पष्ट किया कि पारदर्शिता सुशासन का अनिवार्य और अभिन्न अंग है।
• समावेशिता एवं जनभागीदारी: 73वें और 74वें संविधान संशोधन के माध्यम से स्थानीय स्वशासन को सशक्त कर अंतिम व्यक्ति की निर्णय-प्रक्रिया में भागीदारी तय की गई। मनरेगा जैसी योजनाओं में 'सोशल ऑडिट' का प्रावधान नागरिक निगरानी और जनभागीदारी का सशक्त उदाहरण है।
• अनुक्रियाशीलता (Responsiveness): इसका आशय बाह्य दबाव में कार्य करना नहीं, बल्कि नागरिकों की आवश्यकताओं और शिकायतों पर त्वरित, निष्पक्ष तथा संवेदनशील प्रतिक्रिया देना है, जिसे विभिन्न राज्यों में 'लोक सेवा गारंटी अधिनियम' के माध्यम से कानूनी रूप दिया गया है।

सुशासन के समक्ष प्रमुख चुनौतियाँ

सुधारात्मक प्रयासों के बावजूद भारत में सुशासन के वास्तविक क्रियान्वयन के मार्ग में निम्नलिखित बाधाएं विद्यमान हैं:

• संस्थागत जड़ता एवं लालफीताशाही: प्रशासनिक प्रक्रियाओं में अत्यधिक औपचारिकता, जटिल नियम तथा औपनिवेशिक मानसिकता त्वरित और प्रभावी निर्णय-निर्माण में प्रमुख अवरोधक हैं।
• जवाबदेही तंत्र की विफलता: अधिकांश विभागों में 'सिटिजन चार्टर' का वैधानिक रूप से बाध्यकारी न होना और निवारण तंत्र की सुस्ती पारदर्शिता को प्रभावित करती है। इसके अतिरिक्त भ्रष्टाचार की निरंतरता भी एक बड़ी चुनौती है (भ्रष्टाचार बोध सूचकांक-CPI 2025 में भारत 91वें स्थान पर है)।
• डिजिटल डिवाइड व क्षमता का अभाव: उमंग (UMANG) और डिजिलॉकर (DigiLocker) जैसे ई-गवर्नेंस मंचों के प्रसार के बावजूद ग्रामीण व सुदूर क्षेत्रों में डिजिटल साक्षरता और इंटरनेट कनेक्टिविटी की कमी के कारण लाभ का समान वितरण नहीं हो पाता।
• स्थानीय स्तर पर संसाधनों की कमी (3Fs की समस्या): पंचायती राज संस्थाओं और शहरी निकायों के पास वित्तीय संसाधनों (Funds), कार्यों के स्पष्ट हस्तांतरण (Functions) और पर्याप्त कर्मियों (Functionaries) का अभाव उनकी प्रशासनिक क्षमता को सीमित करता है।

निष्कर्ष

सुशासन की वास्तविक स्थापना हेतु 'न्यूनतम सरकार, अधिकतम शासन' का दृष्टिकोण आवश्यक है। 'मिशन कर्मयोगी' के माध्यम से सिविल सेवकों को 'नियम-आधारित' से 'भूमिका-आधारित' कार्यप्रणाली की ओर मोड़ना तथा CPGRAMS में कृत्रिम बुद्धिमत्ता (AI) का एकीकरण 'विकसित भारत 2047' के नागरिक-केंद्रित व समावेशी सुशासन के लक्ष्य को साकार करने में मील का पत्थर सिद्ध होगा।