भारत एवं अमेरिकी संघीय व्यवस्था की तुलना

भूमिका

भारतीय संघीय व्यवस्था कनाडाई मॉडल ('होल्डिंग टुगेदर') पर आधारित 'राज्यों का संघ' (अनुच्छेद 1) है, जिसका झुकाव एक सशक्त केंद्र की ओर है। इसके विपरीत, अमेरिकी व्यवस्था संप्रभु राज्यों के पारस्परिक समझौते ('कमिंग टुगेदर') से उत्पन्न एक पारंपरिक एवं विशुद्ध संघवाद का उदाहरण प्रस्तुत करती है।

भारत और अमेरिकी संघीय व्यवस्था में प्रमुख अंतर

दोनों देशों की संवैधानिक संरचनाओं और ऐतिहासिक परिस्थितियों के कारण उनके संघीय स्वरूप में निम्नलिखित मौलिक भिन्नताएं पाई जाती हैं:

• संघ की प्रकृति: भारत 'विनाशी राज्यों का अविनाशी संघ' है, जहाँ संसद साधारण बहुमत से राज्यों की सीमा, नाम अथवा क्षेत्र में परिवर्तन कर सकती है (अनुच्छेद 3)। इसके विपरीत, अमेरिका 'अविनाशी राज्यों का अविनाशी संघ' है, जहाँ राज्यों की क्षेत्रीय अखंडता की गारंटी दी गई है।
• संविधान और नागरिकता: भारत में संपूर्ण राष्ट्र के लिए एक ही एकल संविधान और एकल नागरिकता (भाग II) का प्रावधान है। अमेरिका में केंद्र और प्रत्येक राज्य का पृथक संविधान है तथा नागरिकों को केंद्र एवं राज्य की दोहरी नागरिकता प्राप्त है।
• शक्तियों का विभाजन व अवशिष्ट शक्तियां: भारत में शक्तियों का विभाजन तीन सूचियों (सातवीं अनुसूची) के माध्यम से किया गया है और अवशिष्ट शक्तियां केंद्र में निहित हैं (अनुच्छेद 248)। अमेरिका में संविधान केवल संघीय शक्तियों को गिनाता है तथा 10वें संशोधन के तहत समस्त अवशिष्ट शक्तियां राज्यों के पास सुरक्षित हैं।
• उच्च सदन में राज्यों का प्रतिनिधित्व: भारत की राज्यसभा में राज्यों को उनकी जनसंख्या के अनुपात में प्रतिनिधित्व मिलता है (उदाहरणार्थ, उत्तर प्रदेश को सर्वाधिक 31 सीटें जबकि छोटे राज्यों को 1 सीट)। अमेरिकी सीनेट में राज्यों के आकार या जनसंख्या की परवाह किए बिना प्रत्येक राज्य को समान प्रतिनिधित्व (प्रत्येक को 2 सीटें) दिया गया है।
• न्यायपालिका की संरचना: भारत में शीर्ष पर सर्वोच्च न्यायालय के साथ एकीकृत न्यायपालिका की व्यवस्था है, जो केंद्रीय और राज्य दोनों कानूनों को लागू करती है। अमेरिका में द्वैध न्यायपालिका (Federal and State Courts) प्रणाली है, जहाँ संघीय न्यायालय संघीय विधियों को तथा राज्य न्यायालय राज्य विधियों को लागू करते हैं।
• आपातकालीन उपबंध: भारतीय संविधान में राष्ट्रीय, राज्य और वित्तीय आपातकाल (अनुच्छेद 352-360) के प्रावधान हैं, जो संकटकाल में संघीय ढांचे को पूर्णतः एकात्मक बना देते हैं। अमेरिकी संविधान में केंद्र द्वारा राज्यों पर इस प्रकार का एकात्मक नियंत्रण थोपने का कोई प्रावधान नहीं है।
• राज्य प्रमुख का पद: भारत में राज्यों के संवैधानिक प्रमुख (राज्यपाल) की नियुक्ति केंद्र द्वारा की जाती है (अनुच्छेद 155), जबकि अमेरिका में राज्यों के गवर्नर सीधे जनता द्वारा निर्वाचित होते हैं।

निष्कर्ष

यद्यपि अमेरिकी संघवाद अधिक कठोर और राज्यों की स्वायत्तता पर केंद्रित है, परंतु भारत का 'एकात्मकता की ओर झुकाव वाला संघवाद' देश की विशाल विविधता, सुरक्षा और राष्ट्रीय अखंडता के संरक्षण के लिए अनिवार्य था। एस. आर. बोम्मई वाद (1994) में संघवाद को संविधान का 'मूल ढांचा' घोषित करते हुए यह स्पष्ट किया गया कि भारतीय मॉडल राष्ट्रीय एकता और क्षेत्रीय आकांक्षाओं के मध्य एक व्यावहारिक संतुलन स्थापित करता है।