भारतीय संघवाद में केंद्रीकरण की प्रवृत्तियाँ

भूमिका

एस. आर. बोम्मई वाद (1994) में सर्वोच्च न्यायालय ने संघवाद को भारतीय संविधान का 'मूल ढांचा' घोषित किया था। यद्यपि संविधान में शक्ति का स्पष्ट विभाजन मौजूद है, परंतु के. सी. व्हीयर के अनुसार भारतीय व्यवस्था मूलतः 'अर्ध-संघीय' (Quasi-Federal) है, जिसमें एक सशक्त केंद्रीय झुकाव विद्यमान है। वास्तविक कार्यप्रणाली में केंद्र-राज्य संबंधों के विभिन्न आयामों में यह केंद्रीकरण स्पष्ट रूप से परिलक्षित होता है।

विधायी एवं प्रशासनिक केंद्रीकरण

संविधान के विधायी ढांचे में केंद्र को राज्यों की तुलना में अधिक व्यापक एवं प्रभावी शक्तियां प्रदान की गई हैं:

• अवशिष्ट शक्तियां (अनुच्छेद 248): अमेरिकी मॉडल के विपरीत, भारत में अवशिष्ट विधायी शक्तियां संसद में निहित हैं। इसके अतिरिक्त, अनुच्छेद 254 के तहत समवर्ती सूची के विषयों पर विवाद की स्थिति में केंद्रीय कानून को प्राथमिकता प्राप्त है।
• राज्यपाल की संवैधानिक भूमिका (अनुच्छेद 200): राज्यपाल द्वारा राज्य विधानमंडल से पारित विधेयकों को राष्ट्रपति के विचारार्थ आरक्षित करने की शक्ति राज्य की विधायी स्वायत्तता को सीमित करती है।
• अखिल भारतीय सेवाएं (अनुच्छेद 312): केंद्र द्वारा चयनित और प्रशिक्षित आईएएस और आईपीएस अधिकारी राज्य प्रशासन के शीर्ष पदों पर कार्य करते हैं, जिससे प्रशासनिक नियंत्रण का झुकाव केंद्र की ओर बना रहता है।

वित्तीय संबंधों में केंद्रीय वर्चस्व

संसाधनों के वितरण और वित्तीय अधिकारों में राज्यों की केंद्र पर निर्भरता अत्यधिक है:

• उपकर और अधिभार (अनुच्छेद 271): केंद्र सरकार द्वारा आरोपित उपकर (Cess) और अधिभार (Surcharge) विभाज्य कर पूल (Divisible Pool) का हिस्सा नहीं होते, जिससे राज्यों को कर राजस्व का यथोचित हिस्सा प्राप्त नहीं हो पाता।
• ऋण सीमा पर नियंत्रण (अनुच्छेद 293(3)): केंद्र सरकार शुद्ध उधार सीमा (Net Borrowing Ceiling) के माध्यम से राज्यों की बाह्य एवं आंतरिक उधारी पर कड़ा नियंत्रण रखती है, जिससे राज्यों की राजकोषीय स्वायत्तता प्रभावित होती है।

क्षेत्रीय अखंडता एवं आपातकालीन नियंत्रण

संविधान राज्यों को पूर्ण क्षेत्रीय सुरक्षा प्रदान नहीं करता, जो केंद्रीकरण को बढ़ावा देता है:

• राज्यों के पुनर्गठन की एकतरफा शक्ति (अनुच्छेद 3): संसद साधारण बहुमत से किसी भी राज्य की सीमा, क्षेत्रफल या नाम में बिना उसकी सहमति के परिवर्तन कर सकती है। इसलिए भारत को 'विनाशी राज्यों का अविनाशी संघ' कहा जाता है।
• आपातकालीन प्रावधान (अनुच्छेद 356): संवैधानिक तंत्र की विफलता के आधार पर राष्ट्रपति शासन लगाकर राज्य की विधायी और कार्यपालिका शक्तियों का केंद्र द्वारा प्रत्यक्ष अधिग्रहण कर लिया जाता है।

निष्कर्ष

यद्यपि राष्ट्रीय एकता और अखंडता की सुरक्षा के लिए केंद्रीय नियंत्रण आवश्यक माना गया था, किंतु अति-केंद्रीकरण सहकारी संघवाद की भावना को आघात पहुँचाता है। एक संतुलित संघीय ढांचे के निर्माण हेतु पुंछी और सरकारिया आयोग की सिफारिशों के अनुरूप अनुच्छेद 263 के अंतर्गत अंतर-राज्य परिषद को अधिक प्रभावी एवं सक्रिय बनाना अनिवार्य है।