भारतीय संघवाद में एकात्मक पूर्वाग्रह और चुनौतियाँ

भूमिका

भारतीय संविधान को के.सी. व्हीयर ने 'अर्ध-संघीय' (Quasi-federal) कहा है। 'एस.आर. बोम्मई वाद' (1994) में सर्वोच्च न्यायालय ने संघवाद को संविधान का 'मूल ढांचा' माना, जिसमें राष्ट्रीय एकता और अखंडता अक्षुण्ण रखने के उद्देश्य से एक मजबूत केंद्र का अंतर्निहित पूर्वाग्रह स्वीकार किया गया है।

मजबूत केंद्र की ओर झुकाव (एकात्मक पूर्वाग्रह)

संविधान में कई ऐसे प्रावधान हैं जो केंद्र को राज्यों की तुलना में अधिक शक्तिशाली बनाते हैं:

• विधायी आयाम: अवशिष्ट शक्तियां केंद्र के पास निहित होना (अनुच्छेद 248) तथा राष्ट्रीय हित में राज्य सूची के विषयों पर संसद द्वारा कानून बनाने का अधिकार (अनुच्छेद 249)।
• प्रशासनिक आयाम: राज्यों को केंद्र द्वारा कार्यकारी निर्देश जारी किया जाना (अनुच्छेद 256) और अखिल भारतीय सेवाओं (अनुच्छेद 312) के माध्यम से प्रशासनिक नियंत्रण।
• आपातकालीन शक्तियां: राष्ट्रीय आपातकाल (अनुच्छेद 352) और राष्ट्रपति शासन (अनुच्छेद 356) के लागू होने पर संपूर्ण संघीय ढांचा स्वतः एकात्मक प्रणाली में परिवर्तित हो जाता है।

संघवाद की उभरती गतिशीलता एवं राज्यों की स्वायत्तता के समक्ष चुनौतियाँ

समकालीन समय में केंद्र-राज्य संबंधों में कई नए तनाव और गतिशीलताएं उभरी हैं:

• वित्तीय चुनौतियाँ (Fiscal Federalism): केंद्र सरकार के सकल कर राजस्व में उपकर (Cess) और अधिभार (Surcharge) की हिस्सेदारी निरंतर बढ़ी है, जो विभाज्य पूल (Divisible Pool) से बाहर होने के कारण राज्यों के राजस्व हिस्से को सीमित करती है। इसके अतिरिक्त, अनुच्छेद 293 के तहत राज्यों की उधारी सीमाओं पर केंद्र का कड़ा नियंत्रण उनकी वित्तीय स्वायत्तता को प्रभावित करता है।
• प्रशासनिक एवं संस्थागत गतिशीलता: अनुच्छेद 200 के तहत राज्यपालों द्वारा राज्य विधानमंडलों द्वारा पारित विधेयकों को अनिश्चित काल तक रोके रखना विवाद का कारण बना है। साथ ही, केंद्रीय जांच एजेंसियों के कार्यक्षेत्र को लेकर भी राज्यों द्वारा संघीय अतिक्रमण के आरोप लगाए गए हैं।
• विधायी व नीतिगत आयाम: समवर्ती सूची के विषयों पर कानून बनाते समय राज्यों के साथ पूर्व-परामर्श का अभाव देखा गया है। यद्यपि नीति आयोग और वस्तु एवं सेवा कर (GST) परिषद (अनुच्छेद 279A) ने 'सहकारी एवं प्रतिस्पर्धी संघवाद' को नया मंच दिया है, फिर भी निर्णय प्रक्रिया में केंद्र का प्रभावी वीटो राज्यों की पूर्ण स्वायत्तता को सीमित करता है।

निष्कर्ष

सुदृढ़ राष्ट्र के लिए एक सक्षम केंद्र अनिवार्य है, किंतु यह राज्यों की संवैधानिक स्वायत्तता की कीमत पर नहीं होना चाहिए। पुंछी आयोग की सिफारिशों को लागू करके तथा अंतर-राज्य परिषद (अनुच्छेद 263) जैसे संवैधानिक मंचों का नियमित उपयोग सुनिश्चित कर 'सहयोगात्मक संघवाद' को और अधिक सशक्त बनाया जा सकता है।