भूमिका
भारतीय संविधान के अनुच्छेद 1 के तहत भारत को 'राज्यों का संघ' घोषित किया गया है। एस. आर. बोम्मई वाद (1994) में सर्वोच्च न्यायालय ने संघवाद को संविधान का 'मूल ढांचा' स्वीकार किया। यद्यपि भारतीय व्यवस्था में संघीय सिद्धांत प्रमुख हैं, तथापि देश की ऐतिहासिक परिस्थितियों, अखंडता और विविधता के संरक्षण हेतु संविधान का झुकाव एक सशक्त केंद्र की ओर रखा गया है।
भारतीय संविधान के प्रमुख संघीय लक्षण
संविधान में कई ऐसे प्रावधान हैं जो भारत को एक संघीय व्यवस्था के रूप में स्थापित करते हैं:
- संविधान की सर्वोच्चता: केंद्र और राज्य दोनों ही अपनी शक्तियां सीधे संविधान से प्राप्त करते हैं, जिससे किसी एक का पूर्ण वर्चस्व नहीं रहता।
- स्वतंत्र न्यायपालिका (अनुच्छेद 131): केंद्र और राज्यों के मध्य विवादों के निष्पक्ष एवं अंतिम समाधान हेतु सर्वोच्च न्यायालय को मूल व अनन्य क्षेत्राधिकार प्राप्त है।
- द्विसदनीय विधायिका: संसद के उच्च सदन के रूप में राज्यसभा राज्यों के हितों का प्रतिनिधित्व करती है और संघीय संतुलन बनाए रखती है।
सशक्त केंद्र के पक्ष में संवैधानिक झुकाव (एकात्मक लक्षण)
पारंपरिक संघवाद के विपरीत, भारतीय संविधान केंद्र को व्यापक शक्तियां प्रदान करता है जो कई बार मजबूत संघवाद की अवधारणा के विपरीत प्रतीत होती हैं:
- अविनाशी संघ, विनाशी राज्य (अनुच्छेद 3): संसद को किसी भी राज्य की सहमति के बिना उसके भूभाग, सीमाओं या नाम में परिवर्तन करने का अधिकार प्राप्त है।
- शक्तियों का असमान विभाजन (अनुच्छेद 246): सातवीं अनुसूची में संघ सूची अधिक विस्तृत और महत्वपूर्ण है, साथ ही अवशिष्ट शक्तियां भी केंद्र में निहित हैं।
- असाधारण विधायी शक्तियां: अनुच्छेद 249 के तहत राज्यसभा के प्रस्ताव पर संसद राष्ट्रीय हित में राज्य सूची के विषयों पर कानून बना सकती है। इसके अतिरिक्त अनुच्छेद 312 के अंतर्गत अखिल भारतीय सेवाएं केंद्र को राज्यों के प्रशासनिक तंत्र पर व्यापक प्रभाव देती हैं।
- आपातकालीन प्रावधान (अनुच्छेद 356): राज्यों में संवैधानिक तंत्र की विफलता की स्थिति में राष्ट्रपति शासन लगाकर राज्य की कार्यकारी व विधायी शक्तियां केंद्र द्वारा ग्रहण की जा सकती हैं।
- वित्तीय निर्भरता: कराधान के मुख्य स्रोत केंद्र के पास होने के कारण राज्य वित्तीय अनुदानों और राजस्व हस्तांतरण (अनुच्छेद 280) के लिए केंद्र पर अत्यधिक निर्भर रहते हैं।
सशक्त केंद्र के पक्ष में झुकाव के मूल कारण
- ऐतिहासिक पृष्ठभूमि: स्वतंत्रता एवं विभाजन के समय देश में मौजूद अलगाववादी प्रवृत्तियों को नियंत्रित करने के लिए मजबूत केंद्र अपरिहार्य था।
- राष्ट्रीय एकता व विविधता: व्यापक भौगोलिक, भाषाई और सांस्कृतिक विविधता के बीच अखंडता बनाए रखने के लिए केंद्रीकृत शक्ति की आवश्यकता समझी गई।
- संतुलित सामाजिक-आर्थिक विकास: क्षेत्रीय विषमताओं को दूर करने और संपूर्ण राष्ट्र के तीव्र औद्योगीकरण तथा नियोजन के लिए केंद्रीय नेतृत्व जरूरी था।
सुधार हेतु आयोगों की सिफारिशें एवं न्यायिक दृष्टिकोण
- सरकारिया व पुंछी आयोग: समवर्ती सूची पर विधि निर्माण से पूर्व राज्यों से अनिवार्य विचार-विमर्श करने, अनुच्छेद 356 को केवल अंतिम विकल्प के रूप में प्रयोग करने और राज्यपाल के पद को राजनीतिक हस्तक्षेप से मुक्त रखने की सिफारिश की गई।
- न्यायिक रुख: सर्वोच्च न्यायालय ने राज्यपाल द्वारा राज्य विधायिकाओं के विधेयकों को अनिश्चितकाल तक रोके रखने पर अंकुश लगाकर राज्य स्वायत्तता और संघीय संतुलन की रक्षा की है।
निष्कर्ष
के.सी. व्हीयर ने भारतीय प्रणाली को 'अर्द्ध-संघीय' कहा है। भारत की एकता और अखंडता के लिए सशक्त केंद्र आवश्यक है, किंतु इसे राज्यों की स्वायत्तता का अतिक्रमण नहीं करना चाहिए। वर्तमान संदर्भ में नीति आयोग और अंतर-राज्यीय परिषद जैसी संस्थाओं के माध्यम से 'सहकारी एवं प्रतिस्पर्धी संघवाद' को सुदृढ़ करना ही लोकतांत्रिक परिपक्वता का मार्ग है।