भारतीय संविधान का संघात्मक ढांचा और एकात्मक आत्मा

भूमिका

भारतीय संविधान की प्रकृति को के.सी. व्हीयर ने 'अर्द्ध-संघीय' (Quasi-federal) कहा है। एस.आर. बोम्मई वाद (1994) में सर्वोच्च न्यायालय ने संघवाद को संविधान का 'मूल ढांचा' स्वीकार किया, किंतु राष्ट्रीय एकता और अखंडता को अक्षुण्ण रखने के लिए इसमें सुदृढ़ एकात्मक प्रवृत्तियाँ (Unitary bias) अंतर्निहित की गई हैं।

संघात्मक ढांचा (Federal Structure)

संविधान केंद्र और राज्यों के बीच शक्तियों का स्पष्ट विभाजन कर एक संघीय व्यवस्था की नींव रखता है:

• शक्तियों का वितरण: 7वीं अनुसूची (अनुच्छेद 246) के तहत संघ सूची, राज्य सूची और समवर्ती सूची के माध्यम से शक्तियों का स्पष्ट विभाजन किया गया है।
• संस्थागत स्वतंत्रता: एक लिखित एवं सर्वोच्च संविधान तथा स्वतंत्र न्यायपालिका की व्यवस्था है; अनुच्छेद 131 के तहत केंद्र-राज्य विवादों पर सर्वोच्च न्यायालय की मूल अधिकारिता स्थापित है।
• वित्तीय संघवाद: अनुच्छेद 280 के तहत गठित वित्त आयोग द्वारा केंद्र एवं राज्यों के बीच करों का संवैधानिक बँटवारा किया जाता है।

आत्मा एकात्मक कैसे? (Unitary Spirit)

राष्ट्रीय अखंडता, संप्रभुता और आपातकालीन परिस्थितियों से निपटने हेतु संविधान सामान्य और असाधारण दोनों स्थितियों में केंद्र को व्यापक अधिकार देता है:

• विधायी सर्वोच्चता: विशेष परिस्थितियों में राज्य सूची के विषयों पर संसद को विधि निर्माण का अधिकार प्राप्त है (अनुच्छेद 249 राष्ट्रीय हित में, अनुच्छेद 250 आपातकाल में)। इसके अतिरिक्त अनुच्छेद 248 के तहत अवशिष्ट शक्तियां केंद्र में निहित हैं।
• आपातकालीन केन्द्रीकरण: अनुच्छेद 352 (राष्ट्रीय आपातकाल), अनुच्छेद 356 (राष्ट्रपति शासन) और अनुच्छेद 360 (वित्तीय आपातकाल) के तहत संघीय ढाँचा बिना किसी औपचारिक संशोधन के स्वतः एकात्मक व्यवस्था में बदल जाता है।
• प्रशासनिक नियंत्रण एवं एकरूपता: अखिल भारतीय सेवाएँ (अनुच्छेद 312), एकल नागरिकता, एकीकृत न्यायपालिका तथा अनुच्छेद 155 के तहत केंद्र द्वारा राज्यपालों की नियुक्ति केंद्र के प्रभाव को बनाए रखती है।
• अविनाशी संघ: अनुच्छेद 3 के तहत संसद राज्यों की सहमति के बिना भी उनके नाम, सीमा या क्षेत्र में परिवर्तन कर सकती है; अतः भारत को 'विनाशी राज्यों का अविनाशी संघ' कहा जाता है।

निष्कर्ष

डॉ. बी.आर. अंबेडकर के अनुसार, संविधान समय और परिस्थिति की मांग के अनुसार एकात्मक और संघात्मक दोनों है। वर्तमान परिप्रेक्ष्य में जीएसटी परिषद (अनुच्छेद 279A) और नीति आयोग जैसी संस्थाएं इस मजबूत केंद्र वाली व्यवस्था को 'सहकारी और प्रतिस्पर्धी संघवाद' के माध्यम से संतुलित कर रही हैं।