भूमिका
संविधान के अनुच्छेद 1 में भारत को 'राज्यों का संघ' कहा गया है। के.सी. ह्वीयर ने भारतीय राजनीतिक व्यवस्था को 'अर्ध-संघीय' (Quasi-Federal) माना है, वहीं डॉ. बी.आर. अंबेडकर के अनुसार यह व्यवस्था सामान्य काल में संघीय और संकट काल में एकात्मक स्वरूप धारण कर सकती है।
संविधान में संघवाद के प्रमुख तत्व
भारतीय संविधान में पारंपरिक संघीय व्यवस्था की प्रमुख विशेषताएं समाहित हैं:
- शक्तियों का विभाजन: अनुच्छेद 246 एवं 7वीं अनुसूची के तहत संघ सूची, राज्य सूची तथा समवर्ती सूची के माध्यम से केंद्र व राज्यों के मध्य विधायी शक्तियों का स्पष्ट बँटवारा किया गया है।
- संविधान की सर्वोच्चता एवं स्वतंत्र न्यायपालिका: संविधान सर्वोच्च विधि है तथा स्वतंत्र व निष्पक्ष न्यायपालिका केंद्र और राज्यों के मध्य उत्पन्न विवादों का समाधान करती है।
- द्विसदनीय विधायिका: संसद का उच्च सदन (राज्यसभा) केंद्रीय विधायिका में राज्यों के हितों और प्रतिनिधित्व को सुनिश्चित करता है।
संविधान में एकात्मकता (Unitary) के प्रमुख तत्व
राष्ट्र की एकता और अखंडता को बनाए रखने के लिए संविधान में सशक्त केंद्र के प्रावधान भी किए गए हैं:
- अविनाशी संघ और विनाशी राज्य: अनुच्छेद 3 के तहत संसद साधारण बहुमत द्वारा किसी भी राज्य की सीमा, नाम अथवा क्षेत्र में परिवर्तन कर सकती है।
- आपातकालीन प्रावधान: अनुच्छेद 352, 356 (राष्ट्रपति शासन) और 360 के लागू होने पर संवैधानिक ढांचा पूर्णतः एकात्मक हो जाता है तथा शक्तियां केंद्र के अधीन आ जाती हैं।
- केंद्रोन्मुखी अन्य प्रावधान: केंद्र द्वारा राज्यपाल की नियुक्ति (अनुच्छेद 155), अखिल भारतीय सेवाएं (अनुच्छेद 312), एकल नागरिकता, तथा राष्ट्रीय हित में राज्य सूची पर संसद की विधायी शक्ति (अनुच्छेद 249) केंद्र को प्रभावी बनाते हैं।
न्यायिक दृष्टिकोण एवं समकालीन संदर्भ
- एस.आर. बोम्मई वाद (1994): सर्वोच्च न्यायालय ने निर्णय दिया कि संघवाद भारतीय संविधान के 'मूल ढांचे' का अभिन्न अंग है।
- सहकारी संघवाद के आधुनिक मंच: जीएसटी परिषद (अनुच्छेद 279A) और नीति आयोग सहकारी संघवाद को बढ़ावा देते हैं, जबकि राज्यपाल पद की सक्रियता जैसे मुद्दे केंद्र-राज्य संबंधों में एकात्मक तनाव को भी रेखांकित करते हैं।
निष्कर्ष
भारतीय संविधान ग्रैनविल ऑस्टिन द्वारा वर्णित 'सहकारी संघवाद' का अनुपम उदाहरण है। यह व्यवस्था देश की बहुलतावादी विविधता और क्षेत्रीय स्वायत्तता का सम्मान करते हुए राष्ट्रीय एकता और अखंडता की रक्षा के मध्य एक संतुलित समन्वय स्थापित करती है।