भारतीय संविधान में एकात्मक प्रवृत्तियाँ

भूमिका

भारतीय संविधान के अनुच्छेद-1 में भारत को 'राज्यों का संघ' (Union of States) घोषित किया गया है, जो 'विनाशी राज्यों का अविनाशी संघ' है। प्रसिद्ध विधिवेत्ता के. सी. व्हीयर ने इसे 'अर्द्ध-संघात्मक' (Quasi-Federal) व्यवस्था कहा है क्योंकि यह मूल संघात्मक संरचना को बनाए रखते हुए भी एक सशक्त केंद्र की ओर झुकाव प्रदर्शित करती है।

भारतीय संविधान की संघात्मक विशेषताएँ

संविधान में एक सुदृढ़ संघात्मक व्यवस्था की सभी अनिवार्य विशेषताएँ विद्यमान हैं:

• लिखित एवं सर्वोच्च संविधान: केंद्र और राज्य दोनों के अधिकार संविधान द्वारा ही परिभाषित और सीमित हैं।
• शक्तियों का स्पष्ट विभाजन: 7वीं अनुसूची के अंतर्गत संघ सूची, राज्य सूची तथा समवर्ती सूची के माध्यम से शक्तियों का वितरण किया गया है।
• स्वतंत्र न्यायपालिका तथा द्विसदनीय व्यवस्था: संसद में राज्यों के प्रतिनिधित्व हेतु राज्यसभा तथा संवैधानिक व्याख्या एवं विवाद समाधान हेतु स्वतंत्र न्यायपालिका का प्रावधान है।

संविधान में एकात्मक प्रवृत्तियों के प्रमुख उदाहरण

संघात्मक ढाँचे के बावजूद संविधान में कई ऐसे प्रावधान हैं जो केंद्र को अत्यधिक शक्ति प्रदान कर इसे एकात्मक रूप देते हैं:

• विधायी एकात्मकता:
  • अनुच्छेद 3: संसद साधारण बहुमत से किसी भी राज्य के नाम, सीमा अथवा भू-भाग में उसकी सहमति के बिना भी परिवर्तन कर सकती है।
  • अनुच्छेद 249 एवं 250: राष्ट्रीय हित में राज्यसभा के प्रस्ताव पर अथवा आपातकाल की स्थिति में संसद राज्य सूची के विषयों पर भी कानून बना सकती है।
• प्रशासनिक एवं कार्यकारी प्रवृत्तियाँ:
  • राज्यपाल का पद (अनुच्छेद 155): राष्ट्रपति द्वारा राज्यों के राज्यपाल की नियुक्ति की जाती है, जो राज्य में केंद्र के प्रतिनिधि के रूप में कार्य करते हैं।
  • अखिल भारतीय सेवाएँ (अनुच्छेद 312): IAS एवं IPS जैसे अधिकारियों की भर्ती व प्रशिक्षण केंद्र द्वारा होता है, जबकि वे राज्यों में प्रमुख पदों पर आसीन होकर प्रशासन चलाते हैं।
• संरचनात्मक एवं संस्थागत एकात्मकता:
  • एकल नागरिकता तथा एकीकृत न्यायपालिका: संयुक्त राज्य अमेरिका के विपरीत भारत में केवल एकल नागरिकता है तथा शीर्ष पर सर्वोच्च न्यायालय के अधीन एकीकृत न्याय प्रणाली कार्य करती है।
  • एकीकृत संवैधानिक संस्थाएँ: नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (अनुच्छेद 148) तथा भारत निर्वाचन आयोग (अनुच्छेद 324) संपूर्ण देश के लिए एकल रूप से कार्यरत हैं।
• आपातकालीन उपबंध: अनुच्छेद 352, 356 एवं 360 के तहत आपातकाल लागू होने पर बिना किसी संविधान संशोधन के देश की संघीय प्रणाली पूर्णतः एकात्मक शासन में रूपांतरित हो जाती है।

न्यायिक दृष्टिकोण एवं वर्तमान संदर्भ

• एस. आर. बोम्मई वाद (1994): सर्वोच्च न्यायालय ने व्यवस्था दी कि 'संघवाद' संविधान के बुनियादी ढाँचे (Basic Structure) का अभिन्न अंग है और अनुच्छेद 356 (राष्ट्रपति शासन) के दुरुपयोग की न्यायिक समीक्षा संभव है।
• एनसीटी दिल्ली बनाम भारत संघ (2023): न्यायालय ने केंद्र और राज्यों के बीच शक्तियों के संतुलन और 'सहकारी संघवाद' (Cooperative Federalism) की अनिवार्यता को पुनः रेखांकित किया।

निष्कर्ष

डॉ. बी. आर. अंबेडकर के अनुसार, भारतीय संविधान समय और परिस्थिति की मांग के अनुरूप एकात्मक और संघात्मक दोनों प्रकार का हो सकता है। यह संरचनात्मक लचीलापन देश की बहुसांस्कृतिक और बहुभाषी विविधता का सम्मान करते हुए राष्ट्रीय एकता, संप्रभुता और अखंडता को अक्षुण्ण बनाए रखने के लिए एक व्यावहारिक व अद्वितीय मॉडल सिद्ध हुआ है।