भारतीय संघवाद में केंद्र-राज्य तनाव के आयाम

भूमिका

भारतीय संविधान अर्ध-संघीय व्यवस्था के तहत 'सहकारी संघवाद' की मजबूत नींव रखता है, जहाँ शक्तियों का स्पष्ट विभाजन किया गया है। इसके बावजूद व्यावहारिक राजनीति और शासन संचालन में केंद्र तथा राज्यों के मध्य राजनीतिक, वित्तीय एवं प्रशासनिक स्तरों पर निरंतर टकराव और तनाव के क्षेत्र उभरते रहते हैं।

1. राजनीतिक आयाम

• राज्यपाल की विवादास्पद भूमिका: संविधान के अनुच्छेद 200 और 201 के अंतर्गत राज्य विधानमंडलों द्वारा पारित विधेयकों को अनिश्चित काल तक रोके रखने अथवा राष्ट्रपति के विचारार्थ आरक्षित करने पर विवाद गहराया है। सर्वोच्च न्यायालय ने शमशेर सिंह और नाबाम रेबिया मामलों में स्पष्ट किया है कि राज्यपाल का विवेकाधिकार अत्यंत सीमित है तथा वह सामान्यतः मंत्रिपरिषद की सलाह से बाध्य है।
• अनुच्छेद 356 का प्रयोग: यद्यपि एस.आर. बोम्मई वाद (1994) के बाद राष्ट्रपति शासन के मनमाने प्रयोग पर काफी हद तक न्यायिक नियंत्रण लगा है, फिर भी राज्य सरकारों के गठन या अस्थिरता के दौरान केंद्र का प्रत्यक्ष हस्तक्षेप और राज्यपाल की संस्तुतियां राजनीतिक विवाद का प्रमुख कारण बनती हैं।

2. वित्तीय आयाम

• उपकर और अधिभार (Cess & Surcharge): कैग (CAG 2024) की रिपोर्ट के अनुसार, कुल सकल कर राजस्व (GTR) में उपकर और अधिभार की हिस्सेदारी लगभग 14% तक पहुंच गई है। संविधान के अनुच्छेद 270 के तहत ये विभाज्य पूल (Divisible Pool) का हिस्सा नहीं बनते हैं, जिसके कारण 15वें वित्त आयोग द्वारा अनुशंसित 41% कर हस्तांतरण का प्रभावी हिस्सा राज्यों को प्राप्त नहीं हो पाता।
• विवेकाधीन बनाम वैधानिक अनुदान: राज्यों द्वारा अनुच्छेद 275 के तहत सुनिश्चित वैधानिक अनुदान की तुलना में अनुच्छेद 282 के तहत दिए जाने वाले विवेकाधीन अनुदानों और केंद्र प्रायोजित योजनाओं (CSS) के बढ़ते उपयोग से राज्यों की वित्तीय स्वायत्तता और नीतिगत प्राथमिकताएं सीमित होती हैं।

3. प्रशासनिक आयाम

• केंद्रीय जांच एजेंसियों का प्रयोग: केंद्रीय अन्वेषण ब्यूरो (CBI) और प्रवर्तन निदेशालय (ED) जैसी एजेंसियों की कार्रवाइयों को राज्यों द्वारा 'राजनीतिक बदले की भावना' के रूप में देखे जाने के कारण कई राज्यों ने CBI को प्रदत्त 'सामान्य सहमति' (General Consent) वापस ले ली है।
• अखिल भारतीय सेवाएँ (AIS): अखिल भारतीय सेवा संवर्ग नियमों (Cadre Rules) में प्रस्तावित संशोधन और केंद्र द्वारा आईएएस/आईपीएस अधिकारियों की अनिवार्य केंद्रीय प्रतिनियुक्ति (Deputation) को लेकर राज्यों और केंद्र के बीच निरंतर प्रशासनिक टकराव बना हुआ है।

निष्कर्ष

सहकारी संघवाद की भावना को सुदृढ़ करने के लिए सरकारिया आयोग (1988) और पुंछी आयोग (2010) की सिफारिशों के अनुरूप अनुच्छेद 263 के तहत 'अंतर-राज्यीय परिषद' को एक सक्रिय व निरंतर विचार-विमर्श मंच के रूप में संस्थागत बनाना आवश्यक है। इसके अतिरिक्त उपकर एवं अधिभारों को सीमित कर राज्यों की राजकोषीय स्वायत्तता का सम्मान करना ही सशक्त संघवाद का मार्ग प्रशस्त करेगा।