भारतीय संघीय व्यवस्था की चुनौतियाँ एवं सहकारी संघवाद

भूमिका

भारतीय संघीय व्यवस्था 'विविधता में एकता' की अवधारणा को साकार करने वाला मूलभूत आधार है। यद्यपि इसका वैधानिक स्वरूप सहयोग और सामंजस्य पर आधारित है, किंतु हालिया वर्षों में कई राजनीतिक, वित्तीय और प्रशासनिक मुद्दों के कारण यह 'सहकारी संघवाद' के स्थान पर समय-समय पर 'टकरावपूर्ण संघवाद' (Confrontational Federalism) के रूप में भी परिलक्षित हुआ है।

समकालीन संघीय ढांचे के समक्ष प्रमुख चुनौतियाँ

• राज्यपाल की विवेकाधीन शक्तियाँ (अनुच्छेद 200): राज्य विधानमंडलों द्वारा पारित विधेयकों को राज्यपालों द्वारा अनिश्चित काल तक रोके रखने की प्रवृत्ति बढ़ी है। पंजाब राज्य बनाम राज्यपाल वाद (2023) में सर्वोच्च न्यायालय ने स्पष्ट किया कि राज्यपाल राज्य विधेयकों पर 'पॉकेट वीटो' का प्रयोग नहीं कर सकते हैं।
• वित्तीय असंतुलन एवं संकुचित विभाज्य पूल (अनुच्छेद 280): केंद्र सरकार द्वारा उपकर और अधिभार (Cess and Surcharge) के अनुपात में निरंतर वृद्धि की जा रही है, जो राज्यों के विभाज्य पूल (Divisible Pool) का हिस्सा नहीं बनते। इसके अतिरिक्त 16वें वित्त आयोग के तहत करों के क्षैतिज वितरण मानदंडों को लेकर भी दक्षिणी एवं पूर्वी राज्यों द्वारा चिंताएं व्यक्त की गई हैं।
• केंद्रीय जांच एजेंसियों का प्रयोग: राज्यों की पूर्वानुमति (General Consent) के बिना अथवा राजनीतिक उद्देश्यों से CBI एवं ED जैसी केंद्रीय एजेंसियों के हस्तक्षेप से राज्य स्वायत्तता के हनन का आरोप लगता रहा है।
• अंतर-राज्यीय विवाद एवं जल विवाद: अनुच्छेद 262 के अंतर्गत कावेरी जल विवाद, अंतर-राज्यीय सीमा विवादों तथा संसाधनों के आवंटन का अत्यधिक राजनीतिकरण संघीय सामंजस्य में बाधा उत्पन्न करता है।

सहकारी संघवाद को सुदृढ़ बनाने हेतु आवश्यक उपाय

• पुंछी आयोग (2007) की सिफारिशों का क्रियान्वयन: राज्य विधेयकों पर राज्यपाल द्वारा सहमति देने अथवा राष्ट्रपति के विचारार्थ आरक्षित करने के लिए 6 माह की स्पष्ट समय-सीमा निर्धारित की जानी चाहिए।
• संस्थागत मंचों की सक्रियता: सरकारिया आयोग के सुझावों के अनुरूप अंतर-राज्य परिषद (अनुच्छेद 263) और क्षेत्रीय परिषदों (Zonal Councils) की नियमित व परिणामोन्मुखी बैठकें सुनिश्चित की जाएं।
• वित्तीय विकेंद्रीकरण: उपकर और अधिभारों को युक्तिसंगत बनाया जाए तथा केंद्र के कुल कर राजस्व का एक न्यायसंगत हिस्सा राज्यों को हस्तांतरित हो। साथ ही नीति आयोग की गवर्निंग काउंसिल में राज्यों की निर्णायक भागीदारी सुनिश्चित की जाए।
• समवर्ती सूची पर परामर्श प्रक्रिया: राष्ट्रीय महत्व और समवर्ती सूची से जुड़े विषयों पर कानून बनाने से पूर्व केंद्र द्वारा राज्यों के साथ व्यापक व सार्थक विचार-विमर्श की परंपरा स्थापित की जानी चाहिए।

निष्कर्ष

एस.आर. बोम्मई वाद (1994) में सर्वोच्च न्यायालय ने संघवाद को संविधान का 'मूल ढांचा' घोषित किया था। भारत का समग्र और समावेशी विकास तभी संभव है जब केंद्र और राज्य पारंपरिक मतभेदों से ऊपर उठकर 'टीम इंडिया' की वास्तविक भावना से कार्य करें।