भारतीय संघीय ढांचा और क्षेत्रीय विविधताओं का समायोजन

भूमिका

भारतीय संविधान 'विनाशकारी राज्यों का अविनाशी संघ' (अनुच्छेद 1) के रूप में एक ऐसा लचीला और गतिशील संघीय ढांचा प्रदान करता है जो भारत की गहन बहु-सांस्कृतिक और क्षेत्रीय विविधताओं को समायोजित करने में मुख्य रूप से सफल रहा है। यह ढांचा राष्ट्रीय अखंडता को बनाए रखते हुए उप-राष्ट्रीय पहचानों को लोकतांत्रिक स्थान प्रदान करता है।

1. विविधताओं का समायोजन: सफलता एवं सीमाएं

भारतीय संघवाद ने कई दशकों में क्षेत्रीय आकांक्षाओं का प्रबंधन करने में उल्लेखनीय लचीलापन दिखाया है, यद्यपि कुछ चुनौतियां अब भी बनी हुई हैं:

• सफलता के प्रमुख बिंदु: राज्य पुनर्गठन अधिनियम (1956) के माध्यम से भाषाई आधार पर राज्यों का पुनर्गठन कर अलगाववादी प्रवृत्तियों को शांत किया गया। संविधान की 8वीं अनुसूची (22 भाषाएं) भाषाई विविधता को आधिकारिक मान्यता देती है, जबकि 5वीं व 6वीं अनुसूची के प्रावधान जनजातीय समुदायों को स्थानीय स्वायत्तता सुनिश्चित करते हैं।
• विद्यमान सीमाएं एवं चुनौतियां: क्षेत्रीय व सीमा विवाद अभी भी तनाव उत्पन्न करते हैं, जैसे महाराष्ट्र-कर्नाटक (बेलगावी) विवाद और पूर्वोत्तर में असम-मिजोरम सीमा पर हिंसक झड़पें। इसके अतिरिक्त, राजभाषा नीति और हिंदी को बढ़ावा देने के प्रयासों पर दक्षिण भारतीय राज्यों में सांस्कृतिक व भाषाई अस्मिता को लेकर असंतोष उभरता रहा है।

2. असमितीय संघवाद (Asymmetric Federalism) की भूमिका

भारतीय संघवाद की एक प्रमुख विशेषता इसका 'असमितीय' स्वरूप है, जो सभी राज्यों के साथ एकसमान व्यवहार करने के बजाय उनकी ऐतिहासिक, भौगोलिक एवं जनसांख्यिकीय आवश्यकताओं के अनुसार विभेदित स्वायत्तता प्रदान करता है:

• विशेष संवैधानिक संरक्षण: संविधान के भाग XXI के तहत अनुच्छेद 371 से 371J तक के प्रावधान राज्यों को विशेष दर्जा देते हैं। उदाहरणार्थ, अनुच्छेद 371A (नागालैंड) और अनुच्छेद 371G (मिजोरम) स्थानीय पारंपरिक कानूनों, धार्मिक प्रथाओं और भूमि अधिकारों को संसद के कानूनों से संरक्षण प्रदान करते हैं।
• प्रशासनिक स्वायत्तता: 6वीं अनुसूची के तहत असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम में स्वायत्त जिला परिषदों (ADCs) का गठन जनजातीय स्वशासन सुनिश्चित करता है। साथ ही राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली के लिए अनुच्छेद 239AA जैसी विशिष्ट व्यवस्थाएं संघवाद के इसी लचीलेपन का उदाहरण हैं।

3. विवाद समाधान तंत्र को प्रभावी बनाने के उपाय

संघीय तनावों को कम करने और अंतर-राज्यीय एवं केंद्र-राज्य विवादों के त्वरित समाधान हेतु निम्नलिखित संस्थागत सुधार आवश्यक हैं:

• राज्यपाल के पद का वि-राजनीतिकरण: अनुच्छेद 356 के मनमाने प्रयोग को रोकने हेतु एस.आर. बोम्मई (1994) और रामेश्वर प्रसाद (2006) मामलों में प्रतिपादित दिशानिर्देशों का कड़ाई से पालन किया जाए। राज्यपाल की नियुक्ति और विवेकाधीन शक्तियों के संदर्भ में 'पुंछी आयोग' और 'सरकारिया आयोग' की सिफारिशों को लागू किया जाना चाहिए।
• अंतर-राज्यीय जल विवादों का त्वरित निपटान (अनुच्छेद 262): दशकों तक खिंचने वाले नदी जल विवादों (उदा. कावेरी, कृष्णा) के समाधान हेतु 'अंतर-राज्यीय नदी जल विवाद (संशोधन) विधेयक' को लागू कर एक स्थायी न्यायाधिकरण (Single Tribunal) और समयबद्ध निर्णय की बाध्यकारी प्रणाली स्थापित की जाए।
• संस्थागत संवाद को पुनर्जीवित करना: अनुच्छेद 263 के तहत गठित अंतर-राज्य परिषद (Inter-State Council) की बैठकों को नियमित बनाया जाए (वर्ष में कम से कम तीन बार), ताकि यह नीति निर्माण और विवाद निवारण का एक सक्रिय व स्थायी मंच बन सके। नीति आयोग के शासी निकाय (Governing Council) को भी वित्तीय व विकासात्मक विवाद सुलझाने का सशक्त मंच बनाया जाना चाहिए।

निष्कर्ष

भारतीय संघवाद की मजबूती इस बात पर निर्भर करती है कि वह क्षेत्रीय अस्मिताओं को दबाने के बजाय उन्हें कितना समाहित करता है। भविष्य की संघीय चुनौतियों से निपटने के लिए प्रतिस्पर्धी संघवाद के साथ-साथ सहकारी संघवाद (Cooperative Federalism) को सुदृढ़ संस्थागत रूप देना अनिवार्य है, जिससे भारत की 'विविधता में एकता' अक्षुण्ण बनी रहे।