नेहरूवादी जनजातीय पंचशील और राष्ट्रीय एकीकरण

भूमिका

स्वतंत्रता के उपरांत नव-स्वतंत्र भारत के समक्ष जनजातीय आबादी के संदर्भ में अलगाव (Isolation) और पूर्ण आत्मसात (Assimilation) के दो चरम विकल्पों से बचते हुए 'एकीकरण' (Integration) का संतुलित मार्ग अपनाना अनिवार्य था। इस संतुलन को साधने के लिए मानवविज्ञानी वेरियर एल्विन के विचारों से प्रेरित होकर 1950 के दशक में 'नेहरूवादी जनजातीय पंचशील' की रूपरेखा प्रस्तुत की गई।

जनजातीय पंचशील के पाँच मूल सिद्धांत

नेहरूवादी दृष्टिकोण जनजातीय पहचान की मौलिकता बनाए रखते हुए उन्हें राष्ट्रीय मुख्यधारा में जोड़ने पर आधारित था:

• स्व-निर्देशित विकास: जनजातीय समुदायों पर बाहरी मूल्य थोपे बिना, उनका विकास उनकी अपनी विशिष्ट प्रतिभा (Genius) और परंपराओं के आधार पर होना चाहिए।
• पारंपरिक अधिकारों की सुरक्षा: उनकी पारंपरिक भूमि और वनों पर उनके अधिकारों का पूर्ण सम्मान किया जाना चाहिए।
• स्थानीय नेतृत्व का निर्माण: प्रशासन और विकासात्मक कार्यों के संचालन हेतु बाहरी नौकरशाही पर निर्भरता के बजाय स्थानीय जनजातीय युवाओं को प्रशिक्षित किया जाना चाहिए।
• सरल प्रशासन: जनजातीय क्षेत्रों में अत्यधिक जटिल प्रशासनिक तंत्र और योजनाओं की अति-प्रचुरता से बचा जाए।
• गुणात्मक मूल्यांकन: प्रगति का आकलन खर्च किए गए धन या सांख्यिकीय आंकड़ों से नहीं, बल्कि मानवीय चरित्र और जीवन की गुणवत्ता के विकास से किया जाना चाहिए।

पहचान संरक्षण एवं एकीकरण में सफलताएँ

• संवैधानिक संरक्षण को संबल: पंचशील के दर्शन ने संविधान की 5वीं और 6ठी अनुसूची की व्यवस्थाओं को वैचारिक आधार प्रदान किया, जिससे जनजातीय क्षेत्रों में स्वशासन और सांस्कृतिक स्वायत्तता को मान्यता मिली।
• अलगाववाद पर नियंत्रण एवं राजनीतिक समायोजन: पूर्वोत्तर में स्वायत्त जिला परिषदों के गठन और कालांतर में नागालैंड (1963) जैसे जनजातीय बहुल राज्यों के निर्माण से राष्ट्रीय एकीकरण में विश्वास बहाली हुई।
• भविष्य के प्रगतिशील कानूनों का आधार: इसने कालांतर में बने पंचायत उपबंध (अनुसूचित क्षेत्रों पर विस्तार) अधिनियम यानी PESA (1996) और वन अधिकार अधिनियम (FRA, 2006) जैसे अधिकारों-आधारित विधानों के लिए सैद्धांतिक आधार तैयार किया।

सीमाएँ एवं विफलताएँ

• विकास-जनित विस्थापन: स्वतंत्रता पश्चात त्वरित औद्योगीकरण (जैसे भिलाई एवं राउरकेला इस्पात संयंत्र) और वृहद नदी घाटी परियोजनाओं (जैसे हीराकुद बांध) के कारण बड़े पैमाने पर जनजातीय समुदायों का विस्थापन हुआ और वे अपनी पैतृक भूमि से वंचित हुए।
• पारंपरिक अधिकारों का क्षरण: औपनिवेशिक वन नीतियों की निरंतरता और कड़े संरक्षणवादी वन कानूनों के कारण जनजातियों के आजीविका अधिकार बाधित हुए, जिसने मध्य भारत में असंतोष और वामपंथी उग्रवाद (नक्सलवाद) को जन्म दिया।
• प्रशासनिक जटिलता और नौकरशाहीकरण: 'सरल प्रशासन' का लक्ष्य व्यावहारिक धरातल पर पूरा नहीं हो सका; जनजातीय क्षेत्रों में बाहरी अधिकारियों एवं जटिल प्रशासनिक व्यवस्थाओं के हस्तक्षेप से जनजातीय स्वायत्तता प्रभावित हुई।

निष्कर्ष

नेहरूवादी जनजातीय पंचशील एक दूरदर्शी नीतिगत ढांचा था जिसने जनजातियों को अचानक होने वाले सांस्कृतिक विघटन से सुरक्षित रखा। यद्यपि राष्ट्रीय विकास की आर्थिक प्राथमिकताओं के कारण इसके क्रियान्वयन में विसंगतियाँ रहीं, फिर भी इसका मूल तत्व आज भी प्रासंगिक है, जिसे वर्तमान में 'पीएम-जनमन' (PM-JANMAN) जैसी योजनाओं के माध्यम से सशक्तिकरण और संवेदी विकास के रूप में पुनर्जीवित किया जा रहा है।