हाल के वर्षों में सहकारी परिसंघवाद की संकल्पना पर अधिकाधिक बल दिया जाता रहा है। विद्यमान संरचना में असुविधाओं और सहकारी परिसंघवाद किस सीमा तक इन असुविधाओं का हल निकाल लेगा, इस पर प्रकाश डालिए।

सहकारी परिसंघवाद: अवधारणा और महत्व

सहकारी परिसंघवाद का अर्थ है केंद्र और राज्यों के बीच सहयोग, समन्वय और आपसी विश्वास पर आधारित शासन प्रणाली। यह शक्ति के विभाजन के साथ-साथ साझा जिम्मेदारी और निर्णय लेने की प्रक्रिया में राज्यों की सक्रिय भागीदारी पर जोर देता है। यह अवधारणा, संविधान के अनुच्छेद 268 से 279A में निहित वित्तीय समानता और अनुच्छेद 282 में निहित सहकारी क्षेत्र को बढ़ावा देने के प्रावधानों से प्रेरित है।

वर्तमान संरचना में असुविधाएं

• वित्तीय असमानता: केंद्र और राज्यों के बीच राजस्व के बंटवारे में असंतुलन है। केंद्र के पास कर लगाने के अधिक अधिकार हैं, जबकि राज्यों को केंद्र पर निर्भर रहना पड़ता है।
• नीति निर्धारण में राज्यों की सीमित भूमिका: कई महत्वपूर्ण नीतियों का निर्धारण केंद्र द्वारा किया जाता है, जिसमें राज्यों की राय को पर्याप्त महत्व नहीं दिया जाता है।
• प्रशासनिक जटिलताएं: विभिन्न योजनाओं और कार्यक्रमों के कार्यान्वयन में राज्यों और केंद्र के बीच समन्वय की कमी के कारण प्रशासनिक जटिलताएं उत्पन्न होती हैं।
• राज्यपाल की भूमिका: राज्यपाल की भूमिका अक्सर केंद्र सरकार के प्रति अधिक झुकाव वाली मानी जाती है, जिससे राज्य सरकारों के साथ टकराव की स्थिति उत्पन्न हो सकती है।

सहकारी परिसंघवाद: समाधान की दिशा में

सहकारी परिसंघवाद, उपरोक्त चुनौतियों का समाधान प्रदान करने में सक्षम है। इसके कुछ प्रमुख पहलू निम्नलिखित हैं:

• वित्तीय समानता को बढ़ावा देना: केंद्र और राज्यों के बीच राजस्व के बंटवारे में अधिक न्यायसंगत दृष्टिकोण अपनाया जा सकता है। 15वें वित्त आयोग ने भी वित्तीय समानता पर जोर दिया है।
• अंतर-राज्य परिषद (Inter-State Council) को मजबूत करना: अनुच्छेद 263 के तहत स्थापित अंतर-राज्य परिषद को केंद्र-राज्य संबंधों को मजबूत करने और नीति निर्धारण में राज्यों की भागीदारी बढ़ाने के लिए एक प्रभावी मंच बनाया जा सकता है।
• राष्ट्रीय विकास परिषद (National Development Council) का पुनरुद्धार: राष्ट्रीय विकास परिषद को नीति निर्माण में राज्यों की भूमिका को अधिक सक्रिय बनाने के लिए पुनर्जीवित किया जा सकता है।
• जीएसटी परिषद (GST Council) की सफलता: जीएसटी परिषद, सहकारी परिसंघवाद का एक सफल उदाहरण है, जहां केंद्र और राज्य मिलकर कर नीति का निर्धारण करते हैं।
• सहकारी समितियों को प्रोत्साहन: संविधान के अनुच्छेद 246 में सहकारी समितियों को राज्य सूची में रखा गया है, लेकिन केंद्र सरकार उन्हें बढ़ावा देने के लिए आवश्यक सहायता प्रदान कर सकती है। 97वां संविधान संशोधन (2011) सहकारी समितियों को संवैधानिक संरक्षण प्रदान करता है।

सहकारी परिसंघवाद की सीमाएं

हालांकि सहकारी परिसंघवाद एक आशाजनक दृष्टिकोण है, लेकिन इसकी कुछ सीमाएं भी हैं:

• राजनीतिक इच्छाशक्ति की कमी: केंद्र और राज्यों के बीच सहयोग के लिए राजनीतिक इच्छाशक्ति का होना आवश्यक है, जो हमेशा उपलब्ध नहीं होती है।
• संघर्ष की संभावना: विभिन्न राज्यों के बीच हितों का टकराव हो सकता है, जिससे सहकारी परिसंघवाद को लागू करने में कठिनाई हो सकती है।
• संसाधनों की कमी: सहकारी परिसंघवाद को लागू करने के लिए पर्याप्त संसाधनों की आवश्यकता होती है, जो हमेशा उपलब्ध नहीं होते हैं।