भारतीय संघवाद में संघ की विधायी शक्तियां

भूमिका

भारतीय संविधान का भाग XI केंद्र और राज्यों के बीच विधायी संबंधों का नियमन करता है। प्रो. के. सी. व्हीयर के 'अर्द्ध-संघीय' (Quasi-federal) वर्गीकरण के अनुरूप, भारतीय संविधान में शक्तियों का स्पष्ट झुकाव केंद्र की ओर रखा गया है, ताकि राष्ट्रीय एकता और अखंडता अक्षुण्ण रहे।

सामान्य परिस्थितियों में संघ की विधायी सर्वोच्चता

• अनुच्छेद 246 (सूचियों का पदानुक्रम): सातवीं अनुसूची में संघ सूची न केवल राज्य सूची से अधिक व्यापक है, बल्कि समवर्ती सूची के विषयों पर किसी टकराव की स्थिति में अनुच्छेद 254 के तहत संसदीय विधि को ही सर्वोच्चता प्राप्त होती है।
• अनुच्छेद 248 (अवशिष्ट शक्तियां): जो विषय तीनों सूचियों में स्पष्ट रूप से शामिल नहीं हैं (जैसे साइबर सुरक्षा, कृत्रिम बुद्धिमत्ता आदि), उन पर विधि निर्माण की अनन्य शक्ति संसद में निहित की गई है।
• परोक्ष विधायी नियंत्रण (अनुच्छेद 200 एवं 201): राज्यपाल को राज्य विधानमंडल द्वारा पारित किसी विधेयक को राष्ट्रपति के विचारार्थ आरक्षित रखने की शक्ति प्राप्त है, जिससे संघ राज्य विधान पर नियंत्रण रख सकता है।

विशिष्ट परिस्थितियों में राज्य सूची पर संसदीय अधिकार

• अनुच्छेद 249: यदि राज्यसभा उपस्थित और मत देने वाले दो-तिहाई सदस्यों द्वारा राष्ट्रीय हित में संकल्प पारित कर दे, तो संसद राज्य सूची के विषय पर कानून बना सकती है।
• अनुच्छेद 250: राष्ट्रीय आपातकाल के प्रवर्तन के दौरान संसद को राज्य सूची के किसी भी विषय पर विधि निर्माण का पूर्ण अधिकार प्राप्त हो जाता है।
• अनुच्छेद 252 एवं 253: दो या अधिक राज्यों के अनुरोध पर (अनुच्छेद 252), अथवा अंतर्राष्ट्रीय संधियों एवं समझौतों को प्रभावी बनाने हेतु (अनुच्छेद 253) संसद राज्य सूची के विषयों पर कानून बना सकती है (उदा. पर्यावरण संरक्षण अधिनियम, 1986)।

न्यायिक व संस्थागत परिप्रेक्ष्य

• न्यायिक दृष्टिकोण (एस.आर. बोम्मई वाद, 1994 एवं एनसीटी दिल्ली वाद, 2023): सर्वोच्च न्यायालय ने माना है कि यद्यपि संघवाद संविधान का मूल ढांचा है, फिर भी भारतीय संघीय संरचना एक 'असममित' (Asymmetric) स्वरूप वाली है, जिसमें केंद्र को सशक्त बनाया गया है।
• सरकारिया आयोग की अनुशंसा: आयोग ने रेखांकित किया था कि संघ-केंद्रित व्यवस्था के बावजूद समवर्ती सूची के विषयों पर कानून बनाते समय राज्यों से पूर्व-परामर्श अनिवार्य होना चाहिए।

निष्कर्ष

डॉ. बी.आर. अंबेडकर के अनुसार, भारतीय संविधान सामान्य समय में संघीय और संकटकाल में एकात्मक स्वरूप ग्रहण कर लेता है। अतः संघ-केंद्रित विधायी शक्तियों के इस ढांचे को सहकारी संघवाद और अंतर-राज्यीय परिषदों के माध्यम से संवाद स्थापित कर संतुलित रखा जाना आवश्यक है।