लोकसभा अध्यक्ष के कार्य एवं शक्तियाँ

भूमिका

संविधान के अनुच्छेद 93 के अनुसार, लोकसभा अध्यक्ष सदन की गरिमा, स्वायत्तता और व्यवस्था का मुख्य संरक्षक तथा सदन का आधिकारिक प्रवक्ता होता है। राज्य स्तर पर अनुच्छेद 178 के तहत यही उत्तरदायित्व विधानसभा अध्यक्ष द्वारा निभाया जाता है। अध्यक्ष का पद विधायी प्रक्रिया को सुचारू, निष्पक्ष और प्रभावी बनाए रखने में केंद्रीय भूमिका निभाता है।

1. विधायी एवं प्रशासनिक कार्य

सदन की सामान्य कार्यवाही के संचालन तथा विधायी प्रक्रियाओं के संदर्भ में अध्यक्ष को व्यापक अधिकार प्राप्त हैं:

• धन विधेयक का प्रमाणन: अनुच्छेद 110(3) के अनुसार कोई विधेयक धन विधेयक है या नहीं, इस पर लोकसभा अध्यक्ष का विनिश्चय अंतिम होता है।
• संयुक्त बैठक की अध्यक्षता: अनुच्छेद 108 के तहत राष्ट्रपति द्वारा आहूत संसद के दोनों सदनों की संयुक्त बैठक की अध्यक्षता अनुच्छेद 118(4) के तहत लोकसभा अध्यक्ष करता है।
• निर्णायक मत (Casting Vote): अनुच्छेद 100(1) के अनुसार सामान्य स्थिति में अध्यक्ष मतदान नहीं करता, परंतु पक्ष और विपक्ष में मत बराबर होने पर वह निर्णायक मत देता है।
• सदन की प्रक्रिया एवं व्यवस्था: सदन में शांति, अनुशासन एवं प्रक्रिया के नियमों का अनुपालन सुनिश्चित करना और कोरम (गणपूर्ति) के अभाव में सदन की कार्यवाही स्थगित करना।

2. अर्द्ध-न्यायिक कार्य (दल-बदल विरोधी कानून)

संविधान की दसवीं अनुसूची के तहत सदन के सदस्यों की अयोग्यता से जुड़े मामलों पर अध्यक्ष न्यायाधिकरण के रूप में कार्य करता है:

• अयोग्यता पर निर्णय: दल-बदल से संबंधित याचिकाओं पर निर्णय लेने का अधिकार अध्यक्ष के पास होता है।
• न्यायिक समीक्षा: किहोटो होलोहन वाद (1992) में उच्चतम न्यायालय ने व्यवस्था दी कि अध्यक्ष का यह निर्णय अर्द्ध-न्यायिक प्रकृति का है और यह न्यायिक पुनरावलोकन (Judicial Review) के अधीन है।
• निर्णय की समय-सीमा: किशम मेघचंद्र वाद (2020) में सर्वोच्च न्यायालय ने स्पष्ट किया कि दल-बदल संबंधी याचिकाओं का निपटारा सामान्य परिस्थितियों में तीन माह के भीतर किया जाना चाहिए।

3. संसदीय समितियों में भूमिका

संसदीय लोकतंत्र में समितियों की व्यवस्था को संचालित करने में अध्यक्ष की भूमिका महत्वपूर्ण होती है:

• पदेन सभापति: अध्यक्ष कार्य मंत्रणा समिति (Business Advisory Committee), नियम समिति और सामान्य प्रयोजन समिति का प्रत्यक्ष पदेन सभापति होता है।
• समितियों के अध्यक्षों की नियुक्ति: लोक लेखा समिति (PAC) और प्राक्कलन समिति जैसी सभी प्रमुख संसदीय समितियों के अध्यक्षों की नियुक्ति लोकसभा अध्यक्ष द्वारा की जाती है।

निष्कर्ष

यद्यपि अध्यक्ष का पद अत्यंत गरिमामयी है, परंतु दल-बदल के निर्णयों में विलंब तथा विधेयकों के वर्गीकरण से जुड़े हालिया विवादों ने इसकी तटस्थता पर प्रश्न उठाए हैं। संसदीय लोकतंत्र की शुचिता बनाए रखने के लिए द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग (2nd ARC) के सुझाव के अनुरूप दल-बदल संबंधी निर्णय निर्वाचन आयोग की सलाह पर करने या ब्रिटेन की 'एक बार अध्यक्ष, हमेशा अध्यक्ष' परंपरा को अपनाने पर विचार किया जाना चाहिए।