भारत में सिंचाई, जल सुरक्षा और सुशासन की चुनौतियाँ

भूमिका

नीति आयोग के समग्र जल प्रबंधन सूचकांक के अनुसार, भारत में लगभग 60 करोड़ लोग गंभीर जल संकट का सामना कर रहे हैं। देश में निष्कर्षित कुल भूजल का लगभग 89% हिस्सा अकेले कृषि क्षेत्र में उपयोग होता है। अतः सिंचाई केवल फसल उत्पादन अथवा कृषि उत्पादकता बढ़ाने का साधन मात्र न होकर जल सुरक्षा, ऊर्जा संतुलन और प्रभावी जल अभिशासन से गहराई से जुड़ा एक बहुआयामी प्रश्न है।

1. जल सुरक्षा पर मंडराता संकट

• आभासी जल (Virtual Water) का निर्यात: पंजाब और हरियाणा जैसे जल-तनावग्रस्त क्षेत्रों में धान जैसी जल-गहन फसलों की खेती के कारण भारत प्रतिवर्ष लगभग 40 अरब क्यूबिक मीटर आभासी भूजल का अप्रत्यक्ष रूप से निर्यात कर रहा है, जो भविष्य की जल सुरक्षा के लिए गंभीर खतरा है।
• क्षमता का अल्प-उपयोग (IPC vs IPU): सृजित सिंचाई क्षमता (Irrigation Potential Created - IPC) और प्रयुक्त सिंचाई क्षमता (Irrigation Potential Utilised - IPU) के बीच 20-25% का भारी अंतर बना हुआ है, जो नहरों के लचर रख-रखाव और अंतिम छोर तक जल न पहुँचने की समस्या को दर्शाता है।

2. ऊर्जा सुरक्षा और वित्तीय दबाव (Water-Energy-Food Nexus)

• जल-ऊर्जा-खाद्य दुष्चक्र: कृषि क्षेत्र में मुफ्त या अत्यधिक रियायती बिजली के कारण भूजल का अनियंत्रित दोहन होता है। भूजल स्तर गिरने से अधिक अश्वशक्ति (HP) वाले भारी पंपों की आवश्यकता होती है, जिससे ऊर्जा की खपत और सब्सिडी बिल में बेतहाशा वृद्धि होती है।
• विद्युत वितरण कंपनियों (DISCOMs) पर वित्तीय भार: यह दुष्चक्र न केवल दुर्लभ ऊर्जा संसाधनों पर दबाव डालता है, बल्कि राज्य डिस्कॉम्स को गंभीर वित्तीय घाटे और ऋण संकट में भी धकेलता है।

3. जल शासन (Water Governance) से जुड़ी विफलताएँ

• अंतर्राज्यीय जल विवाद: कावेरी, महादयी और सतलुज-यमुना लिंक जैसे विवाद जल संसाधनों के खंडित और गैर-एकीकृत प्रबंधन को दर्शाते हैं, जिससे सहकारी संघवाद पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ता है।
• संस्थागत सुधारों की आवश्यकता (मिहिर शाह समिति): समिति ने सतही जल प्रबंधन (केंद्रीय जल आयोग - CWC) और भूजल प्रबंधन (केंद्रीय भूजल बोर्ड - CGWB) के विखंडन को समाप्त कर एक बहु-विषयक 'राष्ट्रीय जल आयोग' (NWC) के गठन की सिफारिश की थी, ताकि संपूर्ण जल चक्र का एकीकृत प्रबंधन संभव हो सके।

निष्कर्ष

सिंचाई क्षेत्र को संकट से उबारने के लिए आपूर्ति-केंद्रित दृष्टिकोण के स्थान पर मांग-प्रबंधन को प्राथमिकता देना आवश्यक है। पीएम-कुसुम योजना के तहत सौर पम्पिंग, सूक्ष्म-सिंचाई (प्रति बूंद अधिक फसल), फसल विविधीकरण और सहभागी जल बजटिंग को अपनाकर ही जल, ऊर्जा और खाद्य सुरक्षा के बीच संतुलन स्थापित किया जा सकता है।