भूमिका
सामाजिक अंकेक्षण (सोशल ऑडिट) जनता द्वारा सरकारी योजनाओं के क्रियान्वयन की ज़मीनी स्तर पर पड़ताल और प्रभाव-मूल्यांकन की एक सहभागी प्रक्रिया है। यह संविधान के अनुच्छेद 243G (पंचायतों के सशक्तीकरण), महात्मा गांधी नरेगा (MGNREGA) 2005 की धारा 17 तथा नियंत्रक एवं महालेखापरीक्षक (CAG) के परामर्श से बने 'ऑडिट ऑफ स्कीम्स रूल्स, 2011' के माध्यम से विधिक रूप से समर्थित है।
शासन में सामाजिक अंकेक्षण की भूमिका
- पारदर्शिता व वित्तीय जवाबदेहिता: यह सार्वजनिक धन के रिसाव (leakages) को रोकता है और फ़र्ज़ी लाभार्थियों तथा प्रशासनिक भ्रष्टाचार की पहचान करने में मदद करता है।
- साक्ष्य-आधारित नीतिगत मूल्यांकन: द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग (2nd ARC) की 'नागरिक-केंद्रित प्रशासन' रिपोर्ट के अनुसार, सामाजिक अंकेक्षण नीतियों के ज़मीनी प्रभाव का प्रत्यक्ष जन-फीडबैक प्रदान करता है, जिससे सुधारात्मक कदम उठाए जा सकते हैं।
- लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण: अनुच्छेद 243A के अंतर्गत ग्राम सभा को सशक्त बनाकर यह निर्णय-प्रक्रिया में 'नीचे से ऊपर की ओर' (Bottom-up approach) जनभागीदारी सुनिश्चित करता है।
- अंतिम छोर तक सेवा वितरण: यह वंचित और हाशिए पर मौजूद वर्गों को अपनी शिकायतें सीधे दर्ज कराने और सार्वजनिक परिसंपत्तियों की गुणवत्ता परखने का मंच प्रदान करता है।
प्रभावी क्रियान्वयन में प्रमुख संस्थागत चुनौतियाँ
- स्वायत्तता का अभाव: सामाजिक अंकेक्षण इकाइयाँ (SAUs) वित्तीय, प्रशासनिक और लॉजिस्टिक रूप से उन्हीं राज्य विभागों पर निर्भर हैं, जिनका उन्हें ऑडिट करना होता है, जिससे हितों का टकराव उत्पन्न होता है।
- धीमी अनुवर्ती कार्रवाई व न्यून वसूली दर: ऑडिट के दौरान पाई जाने वाली वित्तीय विसंगतियों पर प्रशासनिक कार्रवाई अत्यंत सुस्त रहती है। उदाहरणार्थ, वित्तीय वर्ष 2024-25 में मनरेगा ऑडिट में विसंगति वाले फंड की राष्ट्रीय वसूली दर मात्र लगभग 5.32% दर्ज की गई। सर्वोच्च न्यायालय ने स्वराज अभियान बनाम भारत संघ मामले में भी इस कमी पर गंभीर चिंता व्यक्त की थी।
- CAG मानकों की अनदेखी: वर्ष 2016 में CAG द्वारा जारी किए गए सामाजिक अंकेक्षण मानकों (Social Audit Standards) का अधिकांश राज्यों द्वारा पूर्ण अनुपालन नहीं किया जाता।
- सुरक्षा एवं संरक्षण की कमी: स्थानीय स्तर पर ग्राम संसाधन व्यक्तियों (VRPs) और ऑडिटरों को राजनीतिक दबाव, धमकियों और हिंसा का सामना करना पड़ता है, क्योंकि उनके लिए कोई संस्थागत सुरक्षा ढाँचा मौजूद नहीं है।
आगे की राह
- कानूनी ढाँचा: मेघालय के 'सोशल ऑडिट कानून' की तर्ज पर अन्य राज्यों में भी सभी प्रमुख लोक-कल्याणकारी योजनाओं के लिए व्यापक व बाध्यकारी कानून लागू किया जाना चाहिए।
- वित्तीय स्वतंत्रता: SAUs की स्वायत्तता बनाए रखने के लिए योजना के कुल बजट का एक निश्चित हिस्सा (जैसे 0.5%) प्रत्यक्ष और स्वतंत्र फंड के रूप में सीधे आवंटित किया जाए।
- समयबद्ध अनुवर्ती कार्रवाई: ऑडिट निष्कर्षों पर एक्शन टेकन रिपोर्ट (ATR) 30 दिनों के भीतर प्रस्तुत करना और उसकी सार्वजनिक समीक्षा अनिवार्य की जाए।
निष्कर्ष
सामाजिक अंकेक्षण केवल एक लेखा परीक्षा उपकरण नहीं, बल्कि सहभागितापूर्ण लोकतंत्र का मूल आधार है। जब तक सोशल ऑडिट इकाइयों को संस्थागत स्वायत्तता, कानूनी समर्थन और प्रभावी अनुवर्ती तंत्र से सुसज्जित नहीं किया जाता, तब तक सुशासन और 'अंतिम व्यक्ति तक जवाबदेही' का लक्ष्य अधूरा रहेगा।