निर्धनता का शहरीकरण और ग्रामीण-शहरी निर्धनता में अंतर

भूमिका

ग्रामीण क्षेत्रों से शहरों की ओर निरंतर प्रवासन, तीव्र अनियोजित शहरी विस्तार तथा आजीविका के अनौपचारिकरण के परिणामस्वरूप शहरी क्षेत्रों में निर्धन आबादी के बढ़ते संकेंद्रण को 'निर्धनता का शहरीकरण' (Urbanisation of Poverty) कहा जाता है। यह प्रक्रिया केवल आर्थिक अभाव तक सीमित नहीं है, बल्कि बुनियादी सेवाओं की कमी, असुरक्षित आवास और सामाजिक बहिष्कार से भी जुड़ी हुई है।

ग्रामीण और शहरी निर्धनता में मुख्य अंतर

• व्यापकता एवं प्रसार (Headcount Ratio): नीति आयोग के राष्ट्रीय बहुआयामी निर्धनता सूचकांक (MPI 2023) के अनुसार, ग्रामीण क्षेत्रों में बहुआयामी निर्धनता का अनुपात 19.28% है, जबकि शहरी क्षेत्रों में यह काफी कम, लगभग 5.27% दर्ज किया गया है।
• स्थानिक अलगाव (Spatial Segregation) व आवास: ग्रामीण क्षेत्रों में प्रधानमंत्री आवास योजना-ग्रामीण (PMAY-G) के माध्यम से बुनियादी आवास सुलभ हो जाते हैं, जबकि शहरी क्षेत्रों में निर्धन वर्ग मुख्य रूप से अनधिकृत मलिन बस्तियों (Slums) में अत्यधिक संकुलित, अस्वच्छ परिवेश और महंगे किराए के आवासों पर निर्भर रहने को विवश है।
• आजीविका एवं सामाजिक सुरक्षा: ग्रामीण निर्धनों के लिए 'मनरेगा' (MGNREGA) जैसी वैधानिक रोजगार गारंटी और कृषि संबंधित सुरक्षा जाल उपलब्ध हैं। इसके विपरीत, शहरी अनौपचारिक श्रमिक (जैसे रेहड़ी-पटरी विक्रेता, दैनिक मजदूर) अत्यधिक असुरक्षित हैं, क्योंकि राष्ट्रीय स्तर पर किसी वैधानिक शहरी रोजगार गारंटी योजना का अभाव है।
• मूलभूत सेवाओं की पहुंच व जेब खर्च (Out-of-Pocket Expenditure): ग्रामीण इलाकों में प्राथमिक स्वास्थ्य केंद्रों (PHCs) और विद्यालयों की भौगोलिक दूरी प्रमुख चुनौती है। वहीं शहरी क्षेत्रों में सेवाओं की भौतिक उपस्थिति के बावजूद अत्यधिक निजीकरण के कारण स्वास्थ्य व शिक्षा पर होने वाला अत्यधिक जेब खर्च शहरी निर्धनता को और गहरा करता है।
• खाद्य सुरक्षा एवं पोषण: ग्रामीण निर्धन वर्ग अक्सर स्थानीय कृषि उत्पादन या पीडीएस (PDS) पर निर्भर रहता है, जबकि शहरी निर्धनों को भोजन के लिए पूरी तरह बाजार की अस्थिर कीमतों पर निर्भर रहना पड़ता है, जिससे उन पर मुद्रास्फीति का गंभीर प्रभाव पड़ता है।

शहरी निर्धनता निवारण हेतु नीतिगत उपाय

• शहरी रोजगार गारंटी: हिमाचल प्रदेश (शहरी आजीविका गारंटी योजना) या राजस्थान (इंदिरा गांधी शहरी रोजगार गारंटी योजना) के मॉडल की तर्ज पर राष्ट्रीय स्तर पर शहरी रोजगार गारंटी कानून लागू किया जाना चाहिए।
• अनौपचारिक क्षेत्र का सशक्तिकरण: पीएम स्वनिधि (PM SVANidhi) और दीनदयाल अंत्योदय योजना-राष्ट्रीय शहरी आजीविका मिशन (DAY-NULM) का विस्तार कर श्रमिकों को संस्थागत ऋण व कौशल प्रशिक्षण प्रदान करना।
• किफायती किराया आवास: प्रधानमंत्री आवास योजना-शहरी (PMAY-U) के तहत किफायती किराया आवास परिसरों (ARHCs) का व्यापक निर्माण कर मलिन बस्तियों की समस्या का समाधान करना।

निष्कर्ष

भारत के संधारणीय विकास लक्ष्य 1 (शून्य निर्धनता) और लक्ष्य 11 (संवहनीय शहर) की प्राप्ति के लिए ग्रामीण विकास के साथ-साथ शहरी गरीबों के सामाजिक संरक्षण, स्वास्थ्य सुरक्षा और किफायती आवास पर लक्षित निवेश सुनिश्चित करना अनिवार्य है।