“यह विचार है कि 73वाँ संशोधन राज्यों और स्थानीय शासनों के मध्य उसी प्रकार की स्थानान्तरण प्रणाली स्थापित करे जैसी केन्द्र व राज्य सरकारों के मध्य है, जिससे राजकोषीय अनुशासनहीनता को बल मिले।” (विश्व बैंक) टिप्पणी करें।

73वां संविधान संशोधन: एक सिंहावलोकन

73वें संशोधन ने संविधान में भाग IX जोड़ा, जिसमें पंचायती राज से संबंधित प्रावधान शामिल हैं। इसने अनुच्छेद 243G में यह प्रावधान किया कि राज्य विधानमंडल ग्राम, ब्लॉक और जिला स्तरों पर पंचायती राज संस्थाओं के गठन के लिए कानून बना सकते हैं। संशोधन ने स्थानीय निकायों को विभिन्न कार्यों का हस्तांतरण करने का भी प्रावधान किया, जिससे उन्हें अधिक स्वायत्तता मिल सके।

केंद्र-राज्य वित्तीय हस्तांतरण प्रणाली

भारत में केंद्र-राज्य वित्तीय हस्तांतरण प्रणाली जटिल है और इसमें विभिन्न तंत्र शामिल हैं। इसमें शामिल हैं:

• कर राजस्व का विभाजन: केंद्र और राज्यों के बीच कर राजस्व को विभाजित किया जाता है, जिसके लिए वित्त आयोग की सिफारिशों का पालन किया जाता है।
• अनुदान-इन-एड: केंद्र राज्यों को विभिन्न योजनाओं और कार्यक्रमों के लिए अनुदान-इन-एड प्रदान करता है।
• केंद्र प्रायोजित योजनाएं: केंद्र विभिन्न योजनाओं को प्रायोजित करता है, जिनमें केंद्र और राज्य दोनों का योगदान होता है।

73वें संशोधन के माध्यम से हस्तांतरण प्रणाली स्थापित करने के निहितार्थ

यदि 73वें संशोधन के तहत राज्यों और स्थानीय निकायों के बीच वित्तीय हस्तांतरण प्रणाली केंद्र-राज्य प्रणाली के समान स्थापित की जाती है, तो इसके निम्नलिखित लाभ और जोखिम हो सकते हैं:

लाभ

• स्थानीय निकायों को अधिक स्वायत्तता: स्थानीय निकायों को अपने स्वयं के संसाधनों का प्रबंधन करने और अपनी आवश्यकताओं के अनुसार निर्णय लेने की अधिक स्वायत्तता मिलेगी।
• विकास में तेजी: स्थानीय निकायों को अधिक वित्तीय संसाधन उपलब्ध होने से विकास में तेजी आएगी।
• जवाबदेही में वृद्धि: स्थानीय निकायों को अपने संसाधनों के उपयोग के लिए अधिक जवाबदेह होना पड़ेगा।

जोखिम

• राजकोषीय अनुशासनहीनता: यदि स्थानीय निकायों के पास पर्याप्त वित्तीय प्रबंधन क्षमता नहीं है, तो वे राजकोषीय अनुशासनहीनता का शिकार हो सकते हैं।
• भ्रष्टाचार: स्थानीय स्तर पर भ्रष्टाचार बढ़ने की संभावना है।
• असमान विकास: कुछ स्थानीय निकाय दूसरों की तुलना में अधिक वित्तीय संसाधन प्राप्त कर सकते हैं, जिससे असमान विकास हो सकता है।

विश्व बैंक की चिंता का विश्लेषण

विश्व बैंक की चिंता का मुख्य कारण यह है कि भारत के कई स्थानीय निकायों के पास पर्याप्त वित्तीय प्रबंधन क्षमता नहीं है। वे राजस्व संग्रह, बजट निर्माण और व्यय प्रबंधन में कमजोर हैं। यदि उन्हें केंद्र-राज्य प्रणाली के समान वित्तीय संसाधन उपलब्ध कराए जाते हैं, तो वे उनका दुरुपयोग कर सकते हैं और राजकोषीय अनुशासनहीनता का शिकार हो सकते हैं। विश्व बैंक का मानना है कि स्थानीय निकायों को वित्तीय स्वायत्तता देने से पहले उनकी क्षमता का निर्माण करना आवश्यक है।

सुझाव

• स्थानीय निकायों की वित्तीय प्रबंधन क्षमता का निर्माण करने के लिए प्रशिक्षण कार्यक्रम आयोजित किए जाने चाहिए।
• स्थानीय निकायों के लिए एक मजबूत लेखापरीक्षा प्रणाली स्थापित की जानी चाहिए।
• स्थानीय निकायों को राजस्व संग्रह के नए स्रोत खोजने के लिए प्रोत्साहित किया जाना चाहिए।
• स्थानीय निकायों को वित्तीय सहायता प्रदान करने के लिए एक पारदर्शी और जवाबदेह प्रणाली स्थापित की जानी चाहिए।