पीपीपी परियोजनाएँ और भविष्य की देयताएँ

पीपीपी मॉडल और दीर्घकालिक आधारिक संरचना परियोजनाएँ

पीपीपी मॉडल में, निजी क्षेत्र परियोजना के डिजाइन, निर्माण, वित्तपोषण, संचालन और रखरखाव के लिए जिम्मेदार होता है, जबकि सार्वजनिक क्षेत्र नियामक ढांचा प्रदान करता है और कुछ जोखिमों को साझा करता है। दीर्घकालिक आधारिक संरचना परियोजनाएँ, जैसे सड़कें, पुल, हवाई अड्डे और बिजली संयंत्र, अक्सर उच्च प्रारंभिक लागत और लंबी वापसी अवधि वाली होती हैं।

अधारणीय देयताओं का अंतरण

दीर्घकालिक परियोजनाओं में पीपीपी मॉडल के माध्यम से अधारणीय देयताओं का अंतरण कई तरीकों से हो सकता है:

• छिपी हुई लागतें: परियोजना के प्रारंभिक चरण में सभी लागतों का सटीक अनुमान लगाना मुश्किल होता है। अक्सर, छिपी हुई लागतें बाद में सामने आती हैं, जिन्हें सार्वजनिक क्षेत्र को वहन करना पड़ता है।
• जोखिमों का असमान वितरण: पीपीपी अनुबंधों में जोखिमों का वितरण अक्सर सार्वजनिक क्षेत्र के लिए प्रतिकूल होता है। उदाहरण के लिए, यदि परियोजना की मांग कम होती है, तो सार्वजनिक क्षेत्र को निजी भागीदार को मुआवजा देना पड़ सकता है।
• दीर्घकालिक अनुबंध: दीर्घकालिक पीपीपी अनुबंधों में, निजी भागीदार के पास सार्वजनिक क्षेत्र पर महत्वपूर्ण प्रभाव हो सकता है। यह प्रभाव, सार्वजनिक क्षेत्र के हितों के खिलाफ जा सकता है।
• ऋण का बोझ: पीपीपी परियोजनाओं के लिए निजी क्षेत्र अक्सर ऋण लेता है। यदि परियोजना विफल हो जाती है, तो सार्वजनिक क्षेत्र को इस ऋण का बोझ उठाना पड़ सकता है।

उदाहरण

भारत में, कई पीपीपी राजमार्ग परियोजनाओं में, टोल संग्रह अपेक्षा के अनुरूप नहीं रहा, जिसके कारण सार्वजनिक क्षेत्र को निजी भागीदारों को मुआवजा देना पड़ा। इससे सरकार पर वित्तीय बोझ बढ़ा और परियोजनाओं की स्थिरता खतरे में पड़ गई।

व्यवस्थाएँ जो स्थापित की जानी चाहिए

यह सुनिश्चित करने के लिए कि उत्तरोत्तरा पीढ़ियों की सक्षमताओं के साथ कोई समझौता न हो, निम्नलिखित व्यवस्थाएँ स्थापित की जानी चाहिए:

• पारदर्शी अनुबंध: पीपीपी अनुबंधों को पारदर्शी और सार्वजनिक रूप से उपलब्ध होना चाहिए। अनुबंधों में जोखिमों का उचित वितरण सुनिश्चित किया जाना चाहिए।
• स्वतंत्र मूल्यांकन: परियोजनाओं का स्वतंत्र मूल्यांकन किया जाना चाहिए ताकि उनकी वित्तीय व्यवहार्यता और सामाजिक प्रभाव का आकलन किया जा सके।
• मजबूत नियामक ढांचा: पीपीपी परियोजनाओं के लिए एक मजबूत नियामक ढांचा होना चाहिए जो सार्वजनिक हितों की रक्षा करे।
• दीर्घकालिक वित्तीय योजना: सरकार को पीपीपी परियोजनाओं के दीर्घकालिक वित्तीय प्रभावों के लिए योजना बनानी चाहिए।
• जोखिम प्रबंधन: जोखिमों का प्रभावी ढंग से प्रबंधन किया जाना चाहिए और सार्वजनिक क्षेत्र को जोखिमों से बचाने के लिए उचित उपाय किए जाने चाहिए।

भारत सरकार की पहल

भारत सरकार ने पीपीपी मॉडल को अधिक पारदर्शी और टिकाऊ बनाने के लिए कई पहल की हैं। इनमें शामिल हैं:

• मॉडल रियायत समझौता (Model Concession Agreement): सरकार ने विभिन्न क्षेत्रों के लिए मॉडल रियायत समझौते जारी किए हैं जो जोखिमों के उचित वितरण और अनुबंधों की पारदर्शिता को बढ़ावा देते हैं।
• पीपीपी मूल्यांकन सेल (PPP Appraisal Cell): सरकार ने पीपीपी मूल्यांकन सेल की स्थापना की है जो परियोजनाओं का स्वतंत्र मूल्यांकन करता है।